管Ｊ理Ｉ科ｌ学 科 我国农村土地制度改革及土地利用总体规划的思考 金鑫刘春阔 （辽宁省国土资源厅，辽宁沈阳１１００３２） 摘要：中共十七届三中全会《决定＞提出，重点从５个方面推动我国农村土地制度改革，谈谈我国农村土地制度改革及土地利用总体规划。 关键词：土地制度；改革；土地利用 中共十七届三中全会 ）提出，重点从５ Ｉ．２．１健全耕地保护的经济激励和制约机制 建设，继续保持高压态势，加强动态巡查，建立－ 个方面推动我国农村土地制度改革：一是坚决落 新一轮土地利用总体规划应加强年度计划 县、乡、村三级监察网络和动态巡查网络，对土地 实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地 控制，严格建设项目用地预审，加大非农建设占 违法行为做到早发现、早处理。公布举报破坏耕 制度；二是推进农村土地确权、登记、颁证；三是 用耕地特别是基本农田的成本，加大对耕地特别 地行为的电话号码，鼓励群众参与监督，对各种 规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地 是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量 破坏耕地的违法行为，按照《刑法）、《土地法＞的 市场；四是大力推进农村土地整治，搭建新农村 和基本农田保护面积与财政补贴相挂钩，并探索 规定，从严从重处罚。加：ｋｘ，／地方各级领导干部 建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制 建立耕地保护基金，落实对农户保护耕地的直接 有关政策法规的宣传力度，确保其牢固树立科学 度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制， 补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动 发展的观念，养成切实保护耕地、依法用地管地、 统筹解决被征地农民的就业、住房和杜保等问 性。加大对补充耕地的资金支持力度，进一步完 节约集约用地等意识。 题。 善新增建设用地土地有偿使用费的管理，确保该 ２土地节约集约利用与农村宅基地管理制 农村土地制度改革与农村土地管理是土地 项收入全部用于基本农田建设和保护、土地整 度改革 利用总体规划编制与实施的重要基础，温家宝总 理、耕地开发等支出。土地出让收人中用于农业 结合目前的新农村建设中合村并点、城乡 理明确指出新一轮土地利用总体会要从保障粮 土地开发的部分，要向粮食主产区和土地开发整 建设用地增减挂钩等政策，新一轮土地利用总体 食安全、经济安全和社会稳定出发，落实耕地保 理重点区域倾斜；充分运用市场手段，拓宽资金 制定，进 护目标，同时，明确要“加强农村土地制度改革”、 渠道，鼓励和弓Ｉ导社会资金用于补充耕地等等。 一步优化城乡用地布局，促进土地节约集约利 “强化土地利用总体规划的整体控制作用”。 １．２１加大耕地管护力度，确保补充耕地质 用。 土地利用总体规划与农村土地制度改革的 量 ２．１加强土地利用总体规划的控制力 侧重点不同，但两者却存在着密切联系：农村土 建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕 现行土地利用总体规划的整体控制作用及 地制度改革的物质载体—一土地，是土地利用总 地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。依据农 其对其他规划的影响力甚微。新形势下，国家明 体规划的重要内容；农村土地制度改革与农村土 用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评 确要求“强化土地利用总体规划的整体控制作 地管理是土地利用总体规划编制与实施的重要 价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平 用，统筹协调各类基础设施建设规划，严格土地 基础；两者同是有效解决“三农问题”、繁荣农村 衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按 使用标准，切实解决规模过大、标准过宽、城市用 经济、实现全国可持续发展的重要保障。目前，全 照质量折算增加补充耕地面积。严格按照土地利 地过度扩张等问题”。因此，提高土地利用总体规 国新一轮的土地利用总体规划修编工作仍在进 用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定 划控制力，对增强规划执行效果意义十分重大。 行中，笔者认为新一轮的规划修编应紧密结合国 的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果， 各地进行的新农村建设规划作为一项专项规划， 家土地制度改革方向和重点，从规划修编的宏观 在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块 必须符合土地利用总体规划相关的要求，特别是 指导思想、修编的具体指标细节等各方面体现、 和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不 在村庄建设用地规模的确定上，必须符合土地利 渗透土地制度改革的相关内容，以实现耕地保 得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制 用总体规划确定的村庄用地规模，不得任意突 护，节约集约用地，更好的发挥土地利用总体规 度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占 破。 划龙头作用，推进城乡统筹发展。 用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按 ２．２严格宅基地规划、审批管理 ｌ农村土地流转制度改革中的耕地保护政 照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基 党的十七届三中全会《决定＞提出的“要完 策 本农田。 善农村宅基地制度，严格宅基地管理”，实际上就 １．１耕地保护存在问题分析 １．２＿３落实耕地保护的共同责任和节约集约 是要求各地建立宅基地审批责任和过错追究制 从实际情况来看，现行土地利用总体规划 用地锘４度 度，严格宅基地规划、审批管理，执行～户一宅的 （１９９７—２０１０年）在耕地保护方面并没有起到应 应当建立由政府领导、多部门配合、社会监 政策。各地应结合新一轮土地利用总体规划修 有的作用，各地确定的规划用地指标均不同程度 督、耕地权利人参与的耕地保护共同责任机制。 编，合理确定不同类型村居民用点用地规模，对 的有所突破。尽管中央政策和《农村土地承包法》 强化土地利用总体规划的整体控制作用，构建科 一般农村村庄要确定村庄界，严禁无度扩展。 一再强调家庭承包经营三十年不变，是为赋予农 学用地管地机制，建立完善耕地保护责任目标考 偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中，合村 户长期而有保障的土地承包经营权，更好地发展 核制度。对年度耕地保护责任目标考核不合格， 并点，以达到集约用地的要求。要结合本地实际 农业经济。但在一些城市化、工业化较发展较快 土地管理秩序混乱的，启动行政首长问责，对政 情况，完善人均宅基地面积等相关标准，要控制 地区，这一目标却很难实现，同时，在某些村庄、 府、部门主要领导和其他负有责任的领导实行问 农民超标准建房，对于出现的一户多宅问题按国 部分农户那里也无法实现。从政府角度看，以往 责；建立耕地保护监管体系，充分发挥行政执法 家要求逐步清理，不允许超面积占用宅基地和一 各种规划里还没有三十年不变的情况，何谈给农 监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建 户多宅现象的再发生。 户长期稳定的土地承包经营权。从农户的角度 全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管 ２－３规范宅基地使用权登记发证 看，也正是判断某片土地不会长期作为农用地， 体系；建立耕地保护激励机制，探索建立统筹协 开展农村集体建设用地流转试点和集体建 甚至看到规划建设在即，才坚持要分地到户直接 调的耕地区域有偿调剂机制，运用市场手段，实 设用地整理工作，必须首先完成宅基地的确权、 控制使用权。这种不为耕种，只为等待征占并从 行耕地保护责任目标的异地调剂和利益补偿，提 登记和颁证工作。如果不以确权为前提和基础， 中得到高额赔偿的行为，并不是个别现象。许多 高各级政府保护耕地的积极性；加大耕地保护工 贸然发动大规模的土地流转，那么这个流转的主 村庄分田到户以后，承包户并不投资，而是引进 作投入，加强耕地保护工作基础建设等。 体就不可能是农民，却很可能是其他权力主体， 外来的苗木种植者种上树木，等待占地共同分配 ｌｌＡ严厉查处破坏耕地行为 从而使土地流转成为其他权力主体侵犯农民财 补偿。另外，有的农户甚至在农地里私搭乱建，违 加大对《违反土地管理规定行为处分办法》 产权利的又一轮机会。不但背离了土地制度改革 帝建筑赫然而起。 的问责力度，从重查处一批重大、典型的违法案 的初衷，而且有可能让改革背上黑锅。 １．２农村土地流转制度改革中耕地保护 件，遏制土地违法违规势头。加强国土执法队伍 ２Ａ保障农户宅基地的用（下转１８８页Ｊ －Ｕ９－ 科 科１教｛文｛化 初中语文活动课的探索 赵立娜 （唐山市第五十一中学，河北唐山Ｏ６４０００） 摘要：近年，我省初中语文教学领域又出现了一个新的改革热点——活动课。语文活动课的出现，是初中语文教学的一次大改革，是语文学科 课程实施素质教育，全面提高学生语文素质的有力举措。 关键词：语文；教学；改革 ｌ长期以来，语文教学一直处于高耗低效 计划把活动课列入课程计划的时候，我们就意 专题活动，既让学生感受到语文在现代生活中 的状态，个中原因，虽说十分复杂，但教学内容 识到，初中语文课也必须把活动课作为正式课 应用的情况，也加强了学生实际应用语文的能 的封闭和教学方法的陈旧应是问题的主要症 程的一个部分。于是，我们逐步形成了建立初中 力训练，学生学得兴趣盎然，又实实在在。不少 结。正是由于语文教学内容与实际生活有一定 各年级语文活动课目标系列、内容体系和教学 学生反映，开展语文活动课以后，自己才感到语 的脱节，缺乏现代生活气息，正是由于语文教学 模式的构想，提出了两周开设１节活动课的方 文原来是那样有趣、那样有用。 方法上的注入式，学生缺乏自主的实践，才导致 案，设计了每个学期８个课例的具体要求和内 在教学方法上，它强调学生的自主实践 了语文课堂气氛的沉闷，导致学生学习兴趣的 容，并在省内部分学校正式开展试验。 性。传统的课堂授课常常过分突出教师的作用， 下降，导致学生语文能力的局限，导致语文教学 ２作为课程的一部分，语文活动课与传统 以教师的知识传授和教学思路为中心，学生常 质量适应不了现代社会的需要。因此，语文教学 的必修课课堂教学相比，显示出鲜明的特点和 常被动接受或被动参与。语文活动课则自始至 要走出困境，必须强调语文教学内容的开放性 不可替代的优势。 终强调学生的自主实践。在活动课中，学生是学 和语文教学方法的多样性，特别要注重学生联 语文活动课的“活动”，在教学内容上，它 习的主人，可以根据自己的志趣自主选择，自觉 系生活实际自主地进行语文学习实践。 强调语文的社会实用性。传统的课堂教学常常 参与。活动课的过程，往往是学生自己设计安 语文课外活动的开展为这个问题的解决 以必修课教材的教学为中心，内容显得狭窄，有 排、学生自我活动为主的过程。在这个过程中， 提供了一条充满希望的途径。前一段我省各地 时也有点陈旧，与现实生活有一定距离。语文活 着重于让学生在各项具体的实践和运用中获取 都开展了丰富多彩的语文课外活动，取得了一 动课则是开放的，其教学内容往往涉及了语文 直接的感性知识和生活体验，着重于让学生在 定的成效。但是，由于语文课外活动常常缺乏系 应用的各个领域，特别是触及最新和最实用的 活动中去感受、体会、理解。这样做，学生不仅得 统的目标、内容，常常难以有序进行，因而往往 领域，并与一定的生活实际相联系，有较强的时 到的印象是深刻的，而且自学能力也得到切实 难以落实，难以坚持。只有把语文活动列入语文 代色彩和生活色彩，因而，她能够补必修课课堂 的培养和提高。比如“故事会”“演讲会”“辩论 课程，给予教学目标、内容和进程的规定，给予 教学的不足，全面反映社会生活对学生语文知 会”等活动课，自始至终都以学生的口头表达为 时间和空间的保证，才能从根本上解决这个问 识和能力的要求，促使学生语文素质的全面提 主，几节课下来，学生的口才就会有所提高。许 题。 高，又能给学生具体生动的感受，有助于调动学 多学生这样说，语文活动课给自己提供了不少 语文活动课正是在这样的背景下应运而 生的学习兴趣。如“新闻发布会”“语言的艺 锻炼的机会，现在自己对学好语文也有信心啦。 生。当九年义务教育全日制小学、初级中学课程 术——广告”“错别字普查”“编手抄报比赛”等 一１８８ｌ＿