现代科技社团承接社会化职能研究 程国平赵立新 ４３００７０） （武汉理工大学管理学院 湖北 武汉摘要：通过对发达国家科技社团的经验和做法进行分析，论述了我国学会承接社会职能的具体实 践，并根据具体实践提出了可行性的建议。 关键词：现代科技社团；社会化职能；实践研究 中图分类号：Ｇ３２２．２５ 文献标识码：Ａ 科技社团作为科技工作者自愿组 是由社会力量设立的．其中科技社团是 织 同时英国工程理事会也授权英国工 成的社会组织．是基于会员自身的学 重要的设奖机构 这些奖项往往能代表 程技术学会对符合条件的工程技术人 （ＩＥｎｇ）和工程技术员（ＥｎｇＴｅｃｈ）等资格 科、专业、兴趣而成立的科学共同体，是 本学科和本领域的最高荣誉．如美国物 员颁发特许工程师（ＣＥｎｇ）、企业工程师 国家创新体系的重要组成部分 近年 理学会（ＡＰＳ）奖和美国化学学会（ＡＣＳ） 在科技奖励、科技评价、技术成果鉴定 等方面开拓进取．积极工作．主动承接 政府转移的社会职能．取得显著成效． 得到了政府的高度认可．成为社会组织 承接政府转移社会化职能的一支重要 力量。 较大影响力 英国工程技术学会设立的 三大类奖项．包括针对青年科研人员奖 学金（Ａｍｂｉｔｉｏｎ Ａｗａｒｄｓ）、科研项目的创 来．我国以各级学会为代表的科技团体 奖在美国乃至全世界的学术界都具有 认证。 （３）授权科技社团开展专业技术人 员学术评价．为全社会科技人才成长使 用提供互通互联的畅通渠道 澳大利亚 新奖（Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ａｗａｒｄｓ）、科学家重大 政府将技术移民申请的评估和审查职 贡献成就奖（Ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ Ａｗａｒｄｓ）．得 能赋予了澳大利亚工程师协会．该协会 到了政府和社会的普遍支持．成为英国 作为澳大利亚指定的移民申请评估组 工程技术领域的重要奖项 英国皇家学 １ 发达国家科技社团的经验 和做法 在现代社会治理中．发达国家基本 形成了政府、企业、社会组织有机互动、 织。承担着技术移民资料审查、专业技 会作为世界著名的科技社团．其设立的 能评估、申请者专业技能对澳大利亚的 ｌ０种奖章和６种奖励．不仅代表着英国 潜在贡献分析等 日本学术振兴会利用 科学界在该领域的最高荣誉．也得到世 界同行的普遍认可 （２）委托科技社团开展专业技术鉴 定和成果评价．促进科研成果的社会认 团社会认可和同行认可的需要．已经成 自身专业优势和与海外科研机构广泛 合作的优势．承担了日本政府设立的 “科学技术特别研究员项目”和“年轻研 究者海外派遣项目”评选职能。１９９９年， 术基本规划”及科技立国的基本目标． 日本文部省将自己所属的“科学研究补 协调发展的体制机制 在科技领域．科 技社团承担着学术交流、学术评价、人 才奖励、科学普及、专业资格认证、成果 和技术鉴定等大量社会化服务职能 许 多国家的政府部门还根据科学技术迅 猛发展的客观需要．把一部分原属于政 可 专业技术鉴定和成果评价是科技社 根据日本“科学技术基本法”、“科学技 为许多学会的重要职能。如德国工程师 协会承担了德国政府委托的很多行业 助金”评奖体系交由日本学术振兴会负 府管理职能以委托授权、购买服务等方 式．转移给具有较高学术地位和社会声 望的科技社团．动员全社会优质资源加 快科技进步与创新 （１）以政府认可赋予科技社团奖项 技术指南和技术标准制定工作 其制定 责实施 加拿大自然科学与工程研究理 的技术标准通过呈送欧洲技术标准委 事会代表加拿大政府通过研究基金资 员会转化成了欧洲技术标准．这也为德 国长期占据世界工业领导地位发挥着 和标准有１ ８００多项．覆盖了主要的工 助的形式对本国的人才培养、科学发现 和创新进行专业评价和经费支持。据资 重要作用。目前．已经完成的技术指南 料显示．在最近１０年．理事会已经代表 政府投入了超过７０亿加元用于基础研 究、产学研合作项目以及对青年科学家 程技术领域。英国工程理事会作为英国 国工程界及工程师的管理工作。它在国 崇高地位．推动本国科技社团奖项成为 国家乃至国际权威品牌 学会是科学共 同体组织．能获得学会“奖励”和“承认” 是科技人员的“硬通货”．学会奖励以其 皇家特许的非政府机构．主要负责对英 和工程师的培训等 学术性、公正性、权威性普遍受到科技 外代表英国工程师的利益．是英国政府 ２我国学会承接社会职能的 具体实践 全国性学会是我国科技社团的主 界同行的高度认可 美国除国家科学奖 指定的工程界学术权威机构．并代表英 和国家技术奖之外的其它奖项基本都 国作为正式成员参加《华盛顿协议》组 作者简介：程国平（１９６３～），男，武汉理工大学教授，博导，研究方向：战略管理；赵立新（１９７０～），男，武汉理工大学管理学院博士研究生，研究方向：科技 管理。 收稿１３期：２０１１－１ｌ一２０ Ｐｌ０ＮＥＥＲ ＪＮＧ ＷＩＴＨ ＳＣｌＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹⅣＤ．１ ７ ２０１ １ ９ 现代科技社团承接社会化职能研究 体．是近年来承接政府科技管理职能的 重要力量。据统计．截止２００８年底，中 国科协所属的１９７个国家级科技社团 中。有３５．８％的社团开展科技奖励． １９．２％的社团开展技术标准（规范）制 定．１２．６％的社团开展科技评价．另有 ５３％的社团开展业务培训和继续教育 学会开展的这些活动．有力地支持了有 关部委的行政管理体制改革．其服务得 到了社会各界的广泛认可 好 中国煤炭学会经最高人民法院批 承接政府转移的社会化服务职能给予 政策保障，推动社团迅速成长。社团登 准．设立了煤炭生产开采减少损害委员 方技术争端 中国水利学会承担了水利 部委托的标准化工作．顺利完成并发布 了新的《水利技术标准体系表》。中国金 属学会也积极争取开展冶金科学技术 成果评价、评估及鉴定等工作，发挥了 行业科技导向作用 中国环境科学学会 在国家环保部支持下。制定了《环保科 会．专门进行技术鉴定．有效解决了地 记管理等有关部门应积极支持科技社 团创新发展．引导社团转变观念．按照 群众化、社会化的活动方式和非营利组 织的运作模式开展工作 尽快明确科技 社团的非营利组织地位．对科技社团从 事组织章程规定的科技活动收取的各 种费用．实行免征营业税的政策。 （２）推动科技社团在社会科技奖励 （１）承接社会力量设立专业科技奖 技成果评价办法》，开展了环保科技成 方面做大做强。要进一步贯彻落实《国 项职能．一批奖项代表了国内最高学术 水平 １９９９年、国务院第２５０号令明确 规定取消部门奖．科技部颁发了《社会 力量设立科学技术奖管理办法》。对于 社会力量进行的科技奖励．政府采取了 登记备案、社团自律的方式进行管理， 减少了不必要的行政干预．辅之以适当 的政策鼓励．收到了明显效果 目前由 社会力量设立、准予登记、面向全国的 科技奖项已涉及数十个行业．其中中国 科协所属全国学会所占比重较大．且运 作较为规范．在学科内具有较高的知名 度。截止２０１０年．在国家奖励办登记注 册的社会力量设奖中．中国科协所属学 会设立的奖励己占８２项．成为政府科 技奖励体系外的重要补充 比如，中华 医学会设立的“中华医学科技奖”．目前 已被认定为全国医学科技领域的行业 最高奖：中国营养学会颁发的“中国营 养学会科学技术奖”．也已经成为我国 营养学界的最高奖项：中国建筑学会承 担的“梁思成建筑奖”．中国林学会设立 的“梁希奖”（系列奖）、“陈嵘奖”、“劲松 奖”、“中国林业青年科技奖”等．中国铁 道学会设立的“茅以升铁道工程师奖” 和“中国铁道学会科学技术奖”．为培养 选拔人才发挥了重要作用 ｆ２）承接专业技术鉴定和成果评价 职能．成为部分领域国家科技成果鉴定 和评价的权威机构 据统计．中国科协 所属全国学会中．８１．１３％的学会开展＿『 科技成果评价工作 国务院于２００２年４ 月颁布了《医疗事故处理条例》，明确将 医疗事故技术鉴定的职能交给医学会 承担．卫生行政部门和司法部门依据医 学会组织的专家鉴定结果进行处理。目 前．全国有３８０个市级以上医学会建立 了医疗事故技术鉴定工作办公室．社会 各界对医鉴办组织的鉴定工作反映良 １Ｏ 科技创业月刊２０１１年第ｌ７期 果评价 ｆ３）承接专业技术人才学术评价职 能．成为国内外专业人才资格认证部门 中受到高度认可的机构。据调查，全国 学会开展的科技人才评价工作主要包 括：职业资格评定、执业资格认证、国际 工程师互认、人才评估等。中国科协所 属全国学会已在５个专业技术领域接 受政府部门委托．开展职称评定工作． 取得良好效果。中国机械工程学会、中 国仪器仪表学会、中国腐蚀与防护学 会、中国电机工程学会等４个学会已与 国外学术组织建立起工程师资格互认 的关系．截至目前全国有２００多名工程 师取得国际互认工程师资格 如中国机 械工程学会焊接培训与资格认证委员 会．被国际焊接组织正式授权在中国实 施国际统一的焊接人员培训和资格认 证．使我国先于美国和日本成为欧洲以 外的第一家获得授权的国家．标志着我 国焊接培训与资格认证与国际接轨 该 学会于１９８６年起在全国范围内开展失 效分析专家和失效分析工程师的资格 认证工作 １９７９年加入国际无损检测委 员会．开始参照国际通行标准．制定完 整的培训、考试和｝人证体系。１９８９年与 德国无损检测学会签订无损检测人员 技术资格互认协议 １９９９年美国无损检 测学会同意在中国进行ＡＳＮＴＩＩＩ级认证 的考试 ３几点建议 （１）尽快为科技社团承接政府转移 职能创造良好的法律和政策环境 从政 策法规层面尽快明确政府和社会团体 各自职能．将依法转移职能作为政府职 能转移的基本依据和方式。加快制定实 施相关政策法规．明确科技社团在科技 进步中的主要任务和职能。对科技社团 家科学技术奖励条例》，形成科学合理、 层次分明、有良好激励作用的科技奖励 体系．应增加科技团体作为推荐渠道． 国家有关科技奖励应在获得各类科技 社团所设奖项的人选或项目中来遴选 要将科技团体设立的科技奖励与国家 科技奖励体系挂钩．获得社团奖励的获 奖人在职称待遇等方面可以与政府奖 相当 在严格和规范管理的前提下．允 许学会开展评价工作收取一定数额的 评审费、鉴定费、咨询费、企业赞助等相 关的费用．并对科技社团设立的奖项实 行减免税的优惠政策 （３）对科技社团进行分类管理、扶优 扶强 政府职能向社会团体转移的顺 序．可以循序渐进．以点带面．逐步推 开 鉴于目前各类社会团体在自身规 模、活动范围、经济实力、社会影响、制 度规范程度等方面存在很大差异．因此 应区别对待，分类扶持、分级管理。选择 一批具有相当规模和社会影响力的成 熟团体进行重点扶持．赋予其更多的自 主权限和接受更多的政府职能。树立和 倡导政府购买服务的观念．政府职能向 社会团体转移的具体方式．可以采用委 托授权、契约、招标等方式进行。 参考文献 １ 郑国安．非营利组织与中国事业单位体制 改革『Ｍ］．北京：机械工业出版社，２００２ ２王名．中国社团改革［Ｍ］．北京：社会科学 文献出版社．２００１ ３莱斯特．Ｍ．萨拉蒙著．贾西津．魏玉译．全 球公民社会『Ｍ１．北京：社会科学出版社， ２００２ ４王绍光．多元与统一～第三部门国际比较 研究『Ｍ］．杭州：浙江人民出版社，１９９９ （责任编辑高平）