政府重点工程质量监督工作的原则

综合论述　广东建材２００８年第２期　政府重点工程质量监督工作的原则　凌展翔　（广州市荔湾区建设工程安全监督站）　建筑工程质量问题一直是一个各方面关注的问题。　程停工整改，同时要严格处理以确保工程不会出现任何　而政府重点工程由于大多集中在为社会发展服务和非　的质量事故，故一定要提出妥善的办法解决问题。　盈利性的公益项目，其建设质量的好坏，更是对社会稳　定、经济发展、人民生活产生巨大的影响。因而在目前的　条件下，质量监督机构在对重点工程的质量监督工作　２地位特殊的建设单位　政府重点工程的五方责任主体中，施工单位、监理　中，应该遵循怎样的原则，使工程质量处于可控状态，是　一单位、设计单位、勘察单位都和普通工程没有很大的区　别，最大的区别就是在于建设单位：重点工程的建设单　个重大的问题。　不同的工程会有不同的特点，以下是政府重点工程　共有的、对质量监督工作有影响的特点：　位是政府成立的临时工程项目机构或者是受其委托的　机构，既是建设责任主体也是行政管理主体，其行为既　是市场行为也是管理行为。　１影响大，涉及范围广　因此，重点工程的建设单位具有政府代表的地位，　重点工程的建设是政府部门工作的重点，关系到当　负责人一般为政府或政府部门的领导，工程建成与否不　地国计民生的某一方面，而且大多集中在为社会发展服　仅影响政府的工作业绩，也影响上级领导或部门的考　务和非盈利性的公益项目，因而各级领导都非常重视，　核，从而各级政府都非常重视。所以重点工程的建设单　人民群众亦很关注。工程能不能按期高质量完成，政治　位可以说处于非常特殊的地位，不仅能对监理、施工、设　影响非常大。因而在质量监督过程中，质量监督机构在　计、勘察等单位施加巨大影响，而且能反过来对质量监　　检查出较大的质量问题时，不能象普通工程那样要求工　督机构的监督工作产生影响。合同所规定的有关施工质量方面的条款，建设方所要求　的工程档案资料及质量验收资料，实地检查工程外观质　的施工质量目标，工程质量验收统一标准和质量验收规　量，对工程使用功能进行抽查，对工程施工质量管理各　范，现行的建设法律、法规、管理标准和技术标准都是施　环节、工程实体质量及质保资料情况进行全面评价，形　工质量验收的重要依据。　成经验收组共同确定签署的工程竣工验收意见。工程竣　建设工程质量验收是在施工过程中，随完工随验　工验收合格后，由建设单位向工程所在地的政府建设行　收，主要分为：分项工程质量验收、分部工程质量验收和　政主管部门登记备案。最后要邀请设计、监理、施工等单　单位工程质量验收。在这里主要对单位工程验收进行叙　位召开专家总结会，对项目质量控制过程进行分析、总　述，单位工程验收也就是工程质量竣工验收。是完整的　结，在以后工程中发扬优点，吸收教训。　并形成独立使用功能的建筑物在投入使用之前的最后　一一　■＇　Ｌ，ｒ　次验收，应按照以下方法进行：①工程完工，施工单位　５结束倍　建设工程项目质量控制需要全过程控制，从项目的　经自查合格后，向建设单位提交工程竣工报告书，申请　工程竣工验收。②建设单位收到工程竣工验收报告书　后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、　监理、政府质量监督部门等单位和其他方面的专家，组　织验收组，制定验收方案。建设单位组织验收，主要进行　以下工作：各相关单位分别汇报工程合同履约情况及工　决策阶段到实施阶段直到验收阶段。必须完善质量保证　体系，掌握施工质量预控途径，质量控制依据和验收方　法，旁站巡视工作落到实处。树立“质量第一、预防为主”　的质量管理指导思想，根据建筑产品的单件性和生产过　程组织管理的一次性，在开工之前，作好充分的准备，对　施工过程的顺利展开并有效控制，实现施工质量管理目　程施工各施工环节符合设计要求，符合法律、法规和强　制性标准的情况。检查审核设计、勘察、施工、监理单位　标有着重要的意义，也能确保建设工程产品是优秀的精　品工程。●　一１７２一　维普资讯 http://www.cqvip.com 广东建材２００８年第２期　综合论述　由于重点工程工期紧，必须在一道工序之后马上进　３行政处罚难　质量监督工作的主要手段是采取行政管理措施（包　括竣工验收监督与备案）、实施行政处罚及借助社会舆　论监督，但由于政府重点工程业主地位的特殊性以及工　行下一道工序的施工，因而不能等待技术资料整理好后　再进行桩基础或天然地基子分部、地基基础分布、主体　结构分部等三个重要分部（子分部）的中间验收，质量监　程的敏感性，对于工程建设中的违法违规行为，质量监　督机构必须采取灵活而又不失原则的办法，既保证工程　的程序合法又使到工程顺利进行。　督机构往往只能采取限期整改、专题报告等行政管理措　施，很难依法实施行政处罚，缺乏监督力度。　６．２竣工验收　由于重点工程的交付使用的日期是定死的，甚至有　４工期成为首要控制目标　一般情况下重点工程的工期都不会充裕，这是因为　重点工程都是在特定的时间点必须竣工并且投入使用，　如广州大学城工程，一期工程于２００３年１０月开工，必　须在２００４年７月竣工并交付校方使用，工期只有１０个　月；二期工程于２００４年７月开工，必须在２００５年７月　竣工并交付校方使用，工期虽长一点，但也只有１２个　月。相对于广州大学城工程巨大的建安工作量来说，工　期是非常短的。其他重点工程也差不多。　所以，从项目决策到竣工交付使用的每一阶段都非　常强调施工进度，从而很容易造成以下几种情况：　（１）前期报建相关手续不齐全。例如，在广州大学城　工程开工时，仍未能把施工许可证办理出来，只有临时　施工许可证。　（２）施工单位及监理单位在工程施工过程中把对工　程质量的重视程度排在了施工进度之后。就类似在广州　大学城～期工程通报的华南师范大学工程那场质量事　故那样，施工单位在钢筋变形严重时为赶工仍坚持浇筑　混凝土，监理单位亦不敢阻止，结果造成严重的结构缺　陷，发生了质量事故。　５工程规模大　重点工程多数情况下都是大型工程，很可能会分成　多个单位工程，一些在普通工程中不会成为问题的质量　监督工作的程序，在重点工程中由于规模的大大增大都　会成为问题。例如在广州大学城工程中，监督交底、试　桩、日常或专项的工程质量检查等，若采取常规的工作　方法，则会事倍功半，既大大增加了质量监督机构的工　作量，使质量监督机构疲于奔命，工作效率与质量下降，　而且也会阻碍工程的施工。因此，必须采取不同于普通　工程的监督工作方法，确保质量监督工作的顺利进行。　６中间验收及竣工验收程序特殊　６．１中间验收　的重点工程的交付使用的日子具有非同寻常的政治意　义，所以当重点工程的建安工作量全部完成时，必须尽　可能早地办理竣工验收，以确保到期时工程能合法地交　出来。　但很可能此时建设各方责任主体的验收文件、验收　资料未来得及整理出来，其他部门的认可文件或准许使　用文件未来得及出具。因而质量监督机构要采取灵活的　做法，保证工程能在验收资料未齐全的条件下可以交付　使用，同时又能保证程序的合法。　因此，政府重点工程的质量监督工作不能墨守成　规，要创造性的开展工作，以适应工程的特点，确保工程　快速高质量地完成。政府重点工程质量监督工作应遵循　以下几条原则：　６．２．１成立工程项目监督专项小组或联合质量监督机构　由于政府重点工程政治影响大、领导重视、群众关　注，同时又由于政府重点工程项目规模较大，各种各样　的工程领域都几乎涉及到，因此接受质量监督任务的质　量监督机构应抽调适当数量思想素质、专业技术水平与　执法水平较高的质量监督人员，组成专为某一重点工程　而设的监督组。　由于重点工程一般都是由省级或市级质量监督机　构进行质量监督，因此，若出现象广州大学城工程这么　大规模的重点工程，建议采取广州市建设工程质量工程　监督站的做法，动员下一级的质量监督机构参与，充分　调动质量监督力量，成立驻现场的联合监督机构。这样　既增加了监督工作的力度，又使各个监督机构有一个机　会进行充分的交流，使监督工作水平得到提高。　６．２．２加强与建设单位的沟通与联系　由于政府重点工程的建设单位具有政府代表的地　位，负责人一般为政府或政府部门的领导，其在政府中　的行政级别很可能比进行工程质量监督的质量监督机　构的行政级别还要高。因此，质量监督机构对其质量行　为不能只是进行监督，而应多进行提醒及解释，具体做　——１７３——　维普资讯 http://www.cqvip.com

综合论述　广东建材２００８年第２期　法就是多进行信息沟通与业务联系，尽量使建设单位的　因而桩基础子分部、地基基础分部、主体结构分部三个　质量行为合乎规范。例如在广州大学城工程中，质量监　重要分部（木子分部）进行分部（子分部）验收时，工程技　督机构就是通过与建设单位大学城建设指挥部磋商，并　术资料一般都是还未整理出来的，而重点工程的工期是　及时反映给建设行政主管部门，从而妥善解决了工程施　很紧的，若是暂停施工等待资料整理完毕再进行验收，　工许可证、施工图设计文件审查、工程竣工验收交付使　然后再等验收通过了再进行下一工序的施工，则会耽误　用的法律程序问题，使工程能在法律法规许可的范围内　工期。因此，质量监督机构在这种情况下应采取适当的　圆满完成。　灵活性，只要工程的质量检测报告检测单位已出具，例　同时，政府重点工程的工期一般很紧，政治影响又　如桩基检测报告、混凝土及钢筋检测报告、结构实体检　大，因此质量监督机构在实施质量监督工作时，若发现　测报告等，并且实物的观感质量检查合格，则可以先召　施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位有违法违规行　为的，很难作出行政处罚或者要求停工整改。此时，就更　应该加强与建设单位的联系，联合其力量对其它四方责　任主体进行监管与处罚。例如在广州大学城工程中，质　量监督机构检查出了广东工业大学生活区二期工程２　号楼与广州大学生活区二期工程五区Ａ幢工程桩基础　施工时监理没有履行旁站监理职责的问题、华南师范大　学教师公寓Ａ栋主体结构施工时梁板混凝土在浇注前　未搭设人行道板、板负筋被严重踩弯变形、跑位、浇注混　凝土过程中施工及质安员都不在现场跟班的问题之后，　其处罚都是联合大学城建设指挥部进行的，从而加大了　处罚力度，使处罚落到实处，给被处罚的单位及其它单　位很大的震动，收到了很好的效果。　６．２．３监督方式灵活多样　在政府重点工程的质量监督工作过程中，首先要做　到象普通工程一样，进行日常巡查，对关键部位的施工　质量进行专项检查、对工程所用的建筑材料进行抽检。　其次，要针对重点工程工期紧、施工单位和监理单位有　可能出现为赶工期而不顾质量进行施工的行为，可采取　组织检查组在任何时候都会随时突击检查的方式，对检　查出的违规行为进行通报并处罚，以杜绝在以后的施工　中再出现施工、监理的这种违规行为，确保工程的质量　不因赶工而降低。　若政工程的规模比较大、单位工程较多，在监督工　作中，除了要采取通常的质量监督工作方法以外，还要　针对重点工程规模大、单位工程多等的特点，采取一些　灵活变通的方法，以达到提高工作效率的目的。例如监　督交底，在广州大学城工程中，就是采取集中所有单位　工程的各方责任主体进行交底，以达到节约时间的目　的。　６．２．４验收程序监督适当灵活　（１）中间验收：由于政府重点工程规模一般比较大，　——１７４——　集建设各方主体开简易中间验收会议，若会议上各方均　无异议，则工程可先进行下一工序施工，工程技术资料　整理完毕后质量监督机构再出具分部（子分部）中间验　收登记表。　（２）竣工验收：政府重点工程竣工验收的监督工作　的原则跟中间验收一样，也是为了不影响工程的交付使　用，在工程技术资料未来得及整理出来的情况下，先组　织建设各方主体召开工程的初步验收会议，质量监督机　构按照《建设工程质量监督导则》的要求对初步验收会　议进行监督。在建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇　报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、　法规和工程建设强制性标准的情况后，若各方均已严格　按照法律、法规和工程建设强制性标准来履行完成合同　全部内容、实物质量与观感质量检查合格，并且各方均　一致表态同意工程处于可交付使用的状况，则质量监督　机构初步同意工程可交付使用，但仍然督促各方把验收　资料及时整理好，待所有验收资料均齐备并经质量监督　机构严格检查合格后，质量监督机构才正式出具质量监　督报告。　以上几条原则只是针对政府重点工程不同于一般　工程的特点而定，至于工程其他方面的质量监督工作还　是要严格依照《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质　量监督导则》以及各类建设工程强制性标准执行，如此，　才能确保政府重点工程既保证了工期又保证了质量同　时又合乎法律的要求。●