理论广角 ●Ｉ 浅谈人口流动与计划生育 夏霞 １ １６０００） （大连金州新区先进街道办事处［摘 要］随着社会的发展，城市的开发度不断提高，人口流动业已成为一种常态。流动人１３：计划生育工作，已经成为新时期人口计生工作的重点和 难点问题。 ［关键词］人口流动计划生育中图分类号：Ｒ１６９ 建议 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１０）２３—０２４１—０１ １人口流动对计捌生育警理服务产生积极的影响 １ １人口流动有利于夯实农村人口计生工作的发展基础 从人口流动动机来分析，人口流动是寻求和改善家庭的物质需求，通过 人口流动使其家庭收入得到增加。从２０００年人口普查可以看出，７５％以上的 跨省流动人口申报他们流动的原因为“务工经商”。经过多年的外出打工生 活，流动人口在不断积累技术和资金。在增加家庭经济收入的同时，开阔了 视野，积累了经验，转变了观念，提升了素质，为农村人口计生工作发展奠 定了经济、观念、素质等良好基础。 １．２人口流动有利于推迟初婚年龄 ， 从流动人口的年龄结构来看，我国目前的流动人口以青壮年为主。据 统计，省内１５￣３９岁的流动人口占抽样流动人口总数的５４．５０％；ｌ５岁及以 上省内流动人口中未婚人口的比例为３１．８１％，平均初婚年龄为２３．２３岁。跨 省流动人口主要为ｌ６—３８岁年龄段的劳动力，占抽样流动人口总数的７７． ５１％， １５岁及以上的跨省流动人口中未婚人口的比例为３９．０６％。由此可以 看出，流动人口中青壮年所占比重大，他们因外出务工而推迟婚期，也必然 推迟初育年龄，而已婚育龄人口则延长生育间隔。特别是流动人口中的未婚 者，他们在外打工３ ５年，使其初婚年龄和初育年龄也推迟了大致３￣５年。 此外，客观条件因素也会间接使其推迟初婚、初育年龄。 １．３人口流动有利于改变落后的生育文化 我国的流动人口文化程度虽低于流入地人口却高于流出地人口。由于文 化程度一般和生育率呈负相关关系，因此流动人口比一般农村人口更能接受 城市居民少生优生的先进生育观念。至于从先进地区流入落后地区的流动人 口，他们先进的生育观和生育行为还会给后进地区的常住人口起到一定的 “示范效应”。 ２人口流动对计捌生’｜管理服务产生的消极影响 ２．１流动人口影响城市低生育水平 由于流动人口主要集中在中青年年龄段上，外来女性中处于２Ｏ ２４岁婚 育高峰期的比例占外来育龄妇女总数的７６．７％，因而也就意味着她们中间潜 伏着很强的生育能力。再加上多数流动人口来自农村，传统的生育观念根深 蒂固，所以外来人口的生育率要高于户籍人口。虽然各个城市对外来流动人 口生育管理都采取了相当严格的流入地和流出地双向监控，但外来流动人口 的非政策生育情况仍相当突出。而随着滞留时间的延长和生活的逐步稳定， 越来越多的外来育龄妇女选择在流入地生育，她们的生育行为对城市生育水 平的影响将日益增大。当外来流动人口生育在城市总体生育所占的比重达到 一定程度时，将会对城市的长期低生育水平造成压力。 ２．２流动人口的优生和孕产妇保健问题 优生和孕产妇的保健问题，同样也是流动人口计划生育工作的重要内容。 流动人口在流入地的生活条件都比户籍人口差些，环境不安定，艰苦的劳作 又使其体力和精力消耗很大。而且，流动人口一旦怀孕生育，不一定能得到 全面的产前咨询和诊断，于优生和孕产妇的保健是极为不利的。更何况，流 动人口中的计划外生育者，为掩人耳目，找一些小诊所甚至是私人分娩，严 重危害了妇婴健康。 ２．３流动人口给计划生育管理所带来的问题 当前，不仅流动人口数量庞大，而且人户分离现象十分突出，给原来以 户籍地管理为基础的计划生育工作机制带来了很大冲击，成为当前计划生育 工作的新难点和新重点。流动人口对计划生育管理的影响是多方面的。一是 流动人口流动频繁，流动性大，经常变换工作和住所，流入地计划生育管理 部门一时难以掌握情况开展工作。此外，给流出地的计划生育管理工作也增 加了难度。二是户籍管理地因其外出时间相对较长，在外出人员较多的情况 下，也对其难以管理，再加上其中一部分人本身就是为了逃避计划生育而外 出的，又增加了隐蔽性，这种情况对严格控制人口增长是一个冲击。三是由 于流动人口管理不到位，有些甚至是为逃避计划生育而流动，造成流动人口 计划生育漏洞较大，流动人口计划外生育现象严重，而且未婚同居、未婚生 育的现象也比较突出，影响了当地居民实行计划生育的积极性和自觉性，滋 长了外逃超生现象，影响计划生育工作的全面贯彻落实。 ３加聋澶动人口计划生育管理的相关建议 ３．１提高认识，依法管理 抓好流动人口的计划生育管理，首先要提高和统一各级党委、政府、计 生委与各有关部门的认识，真正确立抓流动人口计划生育是贯彻基本国策的 一个重要方面的思想。在提高认识、领导重视的基础上，用法规和政策将流 动人口的生育管理引入制度化、规范化。 ３．２理顺体制，明确流入地和流出地的职责建立流入地和流出地双向责 任制，实行连动管理 如对准备外出或已外出的育龄妇女，登记、造卡，登记节育措旖、 检查时间、联系人、保证金，最后发给婚姻及计划生育状况证明，环环相扣， 使流出地管理工作贯穿于整个人口流动过程。流入地按照流出地的相关证明 实旌属地生育管理，使责任具体明确，做到双向无缝管理。 ３．３分类管理，条块结合，实行互动性综合管理 流动人口的计划生育管理仅靠计划生育部门“孤军作战”是难以抓好的， 必须要各部门之间通力配合，齐抓共管，综合治理。要进一步明确各级政府 牵头，计生部门业务指导，块块管理为主，各方参与综合治理的管理模式，公 安、工商、劳动、卫生、城建等部门要联合执法、协同管理，使流动人口的 计生管理工作形成块块负责，条条直抓的良好格局。各地要层层建立了流动 人口计生服务管理机构，实行流动人口市、区、乡镇街道、村屯社区各级并 网管理，完善流动人口以现居住地管理服务为主的计划生育管理服务机制， 实现流动人口管理属地化、服务市民化。 ３．４宣传教育，提供服务 对流动人口要做好宣传教育和各项服务工作，提高流动人口实行计划生 育的自觉性。例如／可以对流动人口采取宣传教育上门、送药具上门、送优 生优育知识上门、送温暖上门等做法，把集中宣传和上门服务结合起来、把 增进感情和严格管理结合起来、把增进流动人口的政策观念和提高流动人口 的自身素质结合起来，使流动人口把执行计划生育政策和规定变为自觉的行 动。另外，将工作重点由检查和收费转移到服务和预防上，从而减轻外来人 口的抵触情绪。 ３．５坚持常年检查制，实行经常性管理 对于流动人口的计划生育工作，应实行经常性检查，如实行每月一 查，并将检查结果当场公布，以避免年终检查一锤定音。确保工作的常抓不 懈。 ３．６设立专职机构 采取措施不段提高人口与计划生育工作者的科学文化知识和业务素质， 培养一支专业队伍，使之能提高管理和执法水平，更好地服务于人口与计划 生育事业。如设立流动人口管理科，建立并完善流动人口协管员队伍，从流 动人口中选择素质高、积极性强、有热情的人员作为协管员，并对他们进行 指导和培训，逐步实现了流动人口自我管理、自我服务。 ３．７可定期开展流动人口与计划生育管理工作的交流研讨会 各地相互介绍成功经验和提出问题，群策群力，有针对性地、根据实 际情况借鉴、吸收经验和教训，为我所用。但是在此过程中，应注意因时因 地制宜，根据不同地方、不同时期的具体情况开展工作，避免干篇一律的教 条化。 ３．８可考虑社会工作者的介入 由于社会工作者提供的是以人为本的人性化的服务，以服务对象的需要 出发开展工作。因此，计生部门可吸收有一定计生知识的社会工作者作为工 作员对流动人口进行服务，为他们提供少生优生、避孕节育和生产生活等系 列服务，并进行心理疏导，提供心理支持，帮助流动人口解决问题，从而推 动流动人口计划生育工作的发展。 科技博览ｌ ２４１