浅谈工程项目前期报建管理 章耘蒙

发表时间：2019-11-18T16:39:04.000Z 来源：《房地产世界》2019年12期 作者： 章耘蒙

[导读] 工程前期报建工作是一个非常复杂的过程，不但涉及到很多部门和环节，而且不同程序之间相互穿插，是一项系统性非常强的工作。章耘蒙

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摘要：工程前期报建工作是一个非常复杂的过程，不但涉及到很多部门和环节，而且不同程序之间相互穿插，是一项系统性非常强的工作。本文结合笔者多年的实践经验和理论研究，简单的分析了工程项目前期报建的内容，并且提出了提高前期报建工作效率的有效措施。

关键词：工程项目；前期报建；项目管理

一、工程项目前期报建的内容 1.1项目立项

根据我国相关政策的规定，对于性质不同、规模不同的项目，可以将立项报批程序分为核准制、审批制和备案制。

政府投资的资金来源主要有预算内投资、各种建设基金以及国外贷款等，对于需要政府投资的投资项目，政府只会从投资决策的角度上出发，对项目建议书和可行性研究报告进行审批，只有在某些特殊情况下才会审批开工报告。对于采用投资补助和贷款贴息方式的项目，政府只会审批资金申请报告。 1.2项目规划意见

办理规划手续首先需要申请办理规划要点，规划要点通知书中的内容包括建设用地面积、用地性质、建筑控制规模以及控制高度等，这些也是工程项目进行规划前期研究工作的重要依据。

建设单位要根据规划要点展开深入的规划前期工作，等到发改委批准项目建议书后，向规划部门申报规划设计条件，然后由建设单位委托设计单位，按照规划设计条件通知书上规定的内容进行方案设计。 1.3初步设计审查

一般情况下，初步设计审批的流程大致为：将初步设计文本以及设计概算递交给建委，由建委向消防、卫生、防雷等专项审批部门以及供电、供水、供气、电信等配套部门发初步设计征询意见单，建委在搜集到上述部门的意见之后，再进行初步设计审批。 1.4施工图设计文件报审和备案

在设计文件完成后，将施工图递交给相关的施工图审查机构，对其进行规范执行情况以及强制性标准等内容的审查，在审查合格后，由审查机构将审查报告上报给质量监督总站供其备案。 1.5《建设工程规划许可证》的申领

在施工图完成之后并且取得审图合格证时，就可以申请《建设工程规划许可证》. 1.6质量安全监督申报

在建设单位取得《建设工程规划许可证》，同时完成工程勘察、设计、施工、招投标，并且达到开工条件要求的标准之后，就可以办理安全质量监督申报。

1.7《建设工程施工许可证》的申请

在建设单位办理过安全质量监督申报手续并且具备足够的资金时，就可以申请《建设工程施工许可证》。《建设工程施工许可证》在工程项目前期报建工作中具有很强的标志意义，它的出现就代表了已经基本做好了项目前期报建管理工作，可以开始工程的施工建设了。 二、提高工程项目前期报建工作效率的措施

在开展项目工程前期报建工作的过程中，虽然从总体来说建设项目行政许可审批程序大致固定，但是不同地区对具体的报建程序又稍有不同，由于报建工作涉及到的部门较多，并且又程序复杂，因此我们必须要采取积极有效的措施，提高报建工作的效率。 2.1对报建人员进行专业化培训

对于一个优秀的报建人员来说，不但需要熟练掌握人际关系管理艺术，同时还需要精通各种专业知识，这些都可以为工程项目报建管理工作的顺利进行带来极大的帮助。

项目前期报建工作的开展离不开各个部门的帮助，因此报建人员必须要提升自身的沟通协调能力。

由于项目前期报建工作需要涉及到大量的行政审批，这就需要报建人员必须要掌握一定的法律知识，认真学习建设部和当地政府制定的相关政策和法规文件。

报建人员要积极参加由政府部门和培训机构所组织的业务学习和培训，不断学习专业知识，提升自己的业务水平和管理能力。 2.2编制完善的工作进度计划

项目前期报建工作与设计工作和招标工作之间存在着非常紧密的联系，特别是设计管理工作，基本是与项目前期报建工作同步进行的。

对于项目报建人员来说，在开始工作之前，首先需要要求设计单位明确设计方案以及施工图设计完成的时间，同时明确需要提供的道路标高以及外部水电煤接口等资料的时间，此外，还要要求招标商明确设计、施工以及监理等工作的招标工作时间，并且在这些工作的基础上编写项目前期进度计划，并且督促相关部门按照进度计划的要求完成自己的工作，确保项目前期报建工作的正常开展。 2.3加强与政府之间的联系

在开展报建工作的过程中，经常会发生报建程序调整的情况，因此，为了确保不会对报建工作的正常进行造成影响，要经常与政府主管部门进行联系和沟通，随时掌握报建程序的变动情况以及相应的要求，此外，在资料送入相应部门之后，也需要与政府部门进行沟通，了解项目的审批状况，根据实际需要随时补充新材料。

2.4确保资料的完整性

目前，绝大多数的职能部门都会将办事程序以及相关要求提交的材料目录放到网上。在进行报建工作时，报建人员必须要经常查看相关部门的网站，熟悉报建所需的各种资料。在这个过程必须要注意以下几点：

不同地区的报建程序和资料可能会存在一定的差别，因此为了避免出现差错，必须要了解项目所在地报建所需的资料目录，再根据资料目录准备报建资料。

很多审批材料都需要填写申请表格，并且还需要在填写完成后加盖建设单位公章，在这个过程中必须要确保填写资料的准确性。还有一些报建工作，为了使申报资料能够一次通过，还会在工作中增加一项预审程序，也就是在每次填写好表格之后，再交由相应的审批部门请其预审，待预审通过后才能加盖单位公章正式报批。

目前有很多的职能部门都会让报检单位提供原件与提交的复印件进行核对，但也有一些部门会要求在提交的复印件上著名与原件一致，同时加盖建设单位的公章。在开展报建工作时一定要注意这些相关要求，切实满足审批部门的要求。 2.5流程整合，并联报建

对工程前期报建的事项、流程与手续进行整合，紧抓其中重点环节，采用并联报建方法，使流程更加简化，有效控制前期报建周期，提高项目报建的效率。 2.6加强创新 管理

工程项目建设前期报建属于项目工程管理过程中的具体化工作，并且具备工作系统性、手段不确定性以及项目技术复杂性特点。所以，在所有工程项目建设管理的过程中，项目管理人员要了解项目前期报建过程形式及方法不是一成不变的，必须不断进行管理创新才能实现项目工程有效管理。 结束语：

在目前的工程项目前期报建工作中，普遍存在着部门多、程序复杂等问题，对前期报建工作进行严格管理能够提升建设单位的切身利益。这就要求我们在实际工作过程中不断总结、研究，有效提高工作效率，为工程前期报建打下良好的基础。 参考文献：

[1]丁万苏.浅谈工程项目前期报建管理[J].中国工程咨询，2015（12）：45-46. [2]陈文申.工程项目建设程序[J].中国建筑工业出版社，2015（23）：25-26.

[3]张斌.浅谈项目管理公司在工程项目前期的管理要点[J].工程经济，2016（07）：112-113.