２００９年７月 学习论坛 ＴＩＵＢＵＮＥ ｏＦ ＳＴＵＤＹ Ｊｔｄ．２咖 Ｖ０１．２５ Ｎｏ．７ 第２５卷第７期 贯彻科学发展观推进城乡一体化 对河南省新乡市统筹城乡发展的调查 关付新 ，唐璐２ （１、２．河南财经学院农业与农村发展研究中心，河南郑州４５０００２） ［｝商要］河南省新乡市在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面注重统筹城乡发展。其 基本经验是发展现代农业，繁荣第二产业、第三产业，突出县域经济特色，建设新型农村社区，优化资源配置，坚持因 地制宜原则，增加农民福利。新乡经验给我们的启示是：统筹城乡发展要坚持科学发展道路，推进制度创新，实现全 面和谐。 ［关键词］统筹城乡发展；城乡一体化；新型农村社区 ［中图分类号］Ｆ２９９．２７ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１００３—７６０８（２００９）ｏ７—００６７—０３ 根据党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗 目标的要求和建设社会主义新农村的要求，建立城乡 经济社会发展一体化体制和机制，成为党的十七届三 其一，统筹城乡规划。建立健全城乡规划建设管 理的组织体系和机制，按照城乡统筹发展的要求，完 善中心城区、县城、重点镇和产业聚集区空间布局规 划、农村社区建设规划和经济、政治、社会、文化发展 规划，为统筹城乡发展奠定基础。 其二，优化产业布局。产业发展作为推进城乡一 体化的重要支撑，注重调整和优化城乡产业布局，努 力实现城乡三次产业有机融合、协调发展。以聚集区 中全会确定的到２０２０年农村改革发展的基本目标任 务之一。２００６年以来，新乡市按照统筹城乡发展的 要求，在建立促进城乡经济社会发展一体化制度方面 积极探索。２００８年１１月，课题组对新乡市的新乡县、 长垣县、卫辉市、辉县市、原阳县等进行调研，考察新 型农村社区和产业园区，走访农村基层干部和农民以 建设为重点，加快产业“集聚、集群、集约”发展，根据 城乡产业特点，推动关联企业向产业园区集中，以产 业聚集促进农村劳动力向第二产业、第三产业转移。 改变过去农村“村村点火，户户冒烟”的粗放落后局 及社区服务机构。新乡市统筹城乡发展的探索和成 功经验，给河南省乃至中部地区探索统筹城乡发展道 路以有益的启示。 新乡市统筹城乡发展的实践 面，构建起布局合理、层次分明的产业体系。 一、其三，完善农村基础设施。加大新型农村社区基 础设施投入，加强道路、供气、供水、排水、污水及垃圾 处理等基础设施建设。把产业聚集区道路建设与县、 乡、村道路建设有机地结合起来，在实现村村通油路 或水泥路的基础上，继续加大道路建设力度。 新乡市的统筹城乡发展实践，在城乡规划、产业 布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突 破，促进了公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要 素在城乡之间的自由流动，推进了城乡一体化Ｏ 其四，加强农村公共服务。推进城乡一体化的公 ［收稿日期］２ＯＯ９—０１—１８ ［作者简介】１．关付新（１９６５一 ），男，河南省长葛市人，河南财经学院农业与农村发展研究中心主任，教授；２．唐璐（１９８４一郑州市人，河南财经学院硕士研究生。 ・），女，河南省 ６７・ 共服务体系建设，提高农村公共服务水平，将政府公 共服务职能逐步向农村延伸，在新型农村社区建设综 合服务中心，建设设施齐全的文化大院和健身广场。 二、统筹城乡发展的新乡经验 村，人住中心村的农民在户籍、社会保障等方面与城 镇居民相同。 其三，县域经济各具特色。县域经济是统筹城乡 发展的纽带。新乡市第二产业、第三产业的发展，形 成各具特色的县域经济，各产业协同共进。新乡市的 各县（市）出现了一批有着高度聚集特征的产业群， 新乡市统筹城乡发展的实践，体现了科学发展观 的要求。新乡市从实际出发，探索科学发展道路，为 统筹城乡发展提供了可资借鉴的成功经验。 其一，以现代农业为基础。按照高产、优质、高 效、生态、安全的要求，新乡市规划建设原阳县、长垣 形成了一批县域特色产业、县域名牌产品、县域专业 市场，增强了县域经济实力。长垣县以发展民营经济 为主线，以壮大特色产业为重点，起重机械、医用卫生 材料两个特色产业孕育了一个省级特色工业园区。 新乡县改造传统工业，壮大龙头企业，形成了造纸、医 药、机械等５大支柱产业。辉县市发展具有本市特色 的支柱产业能源、建材、纺织等，形成企业集团化发展 的良好态势。 县、延津县、城郊四大现代农业示范区，推进种植优质 化、饲养规模化、生产标准化、经营产业化、产品生态 化。农业是国民经济的基础，也是新乡市发展的现实 基础。只有发展现代农业，农区社会经济发展的基础 才能宽厚坚实。２０世纪５０年代起步的新乡县七里营 镇刘庄村，靠种棉花获得了发展中的“第一桶金”，当 时刘庄“白天种棉粮，晚上盖楼房”。２０世纪７０年代 发展起来的龙泉村，以农业生态建设为主线，以绿色 林果生产为突破口，以建设旅游观光农业为目标，建 其四，以新型农村社区建设为载体。农村公共设 施的有效改善，公共服务的顺畅通达，需要改变传统 村落布局，新型农村社区成为承接公共设施和公共服 务的载体。为了促进人口、产业、要素聚集，新乡市进 行城乡一体化的新农村空间布局和农村新型社区建 设规划，将全市３５７１个行政村整合为１０５０个中心 成龙泉农业高效园区，被国家旅游局确定为全国农村 旅游区。在改革开放中“以民营经济立县”的长垣 县，建成万亩红提和万亩玉兰种植基地。发展现代农 村，使其成为新型农村社区（中心村）。政府投资建 设中心村内的路、电、水等基础设施，提供教育、医疗、 文化、健身等公共服务，目前全市已有４６个中心村人 住农户９４３０户。新乡县古固寨镇祥和新村，由后辛 庄、崔井和王连屯３个行政村、６个自然村组合而成， 政府投资８００万元进行基础设施和服务设施建设，农 民按照统一规划自主建房，目前已有４１８户农民建 业，是农村繁荣的保证，能够使大量农业劳动力成为 产业工人，是保护生态环境的重要措施。现代农业已 成为新乡市全面、协调、可持续发展的基础。 其二，以第二产业、第三产业的繁荣为条件。现 代农业的发展和劳动生产率的提高，释放出越来越多 的农业劳动力，需要第二产业、第三产业吸纳；第二产 业、第三产业的发展是农民持续增收和农村经济持续 发展的有效途径，它在很大程度上改变了农民的生产 房。新型农村社区初具规模，设施完善，服务周全，功 能完备，环境优美，农村传统村落转变为现代社区。 其五，以优化资源配置为基本要求。新乡市以科 学规划为先导，着力优化资源配置，促进资源节约、要 素增值、效率提高、福利增进。农村建设无规划，农民 建房互相攀比，宅基地大小不一，无序拆建，是农村的 多发病；有房无路，私堆乱占，环境脏乱，是农村的流 方式和生活方式；第二产业、第三产业的发展带来的 经济结构调整与农民生产和生活方式变化，客观上要 求实现农村城镇化、村庄社区化、农民市民化。在新 乡市，无论是过去以集体经济为载体的新乡县，还是 现在以民营经济为主体的长垣县，其统筹城乡发展的 基本条件都是第二产业、第三产业的发展。新乡县古 固寨镇大力发展精密铸造、机械加工、农副产品加工 和粮食、油料仓储物流等第二产业、第三产业，从事第 二产业、第三产业的农民达１２１００人，占全镇从业人 员的６７．６％。现有１５个行政村将规划建成６个中心 ．行病；部门各自为政，资金分散且利用效率低，服务效 果差，是政府资源配置中的常见病。这些问题导致 人、财、物浪费，影响农村社会经济的发展。针对存在 的问题，新乡市各县（市）职能部门整合支农资金，集 中使用财政资金，着力提高资金使用效率，以新型农 村社区的设施、服务和环境，吸引农民进社区，解农民 建房之忧，排农村发展之难。农民由过去一代人建几 ６８． 次房，变为现在建一次房住几代人，把节省的建房资 室、村民议事室，三站：便民服务站、计生服务站、环境 金投入生产、改善生活。按照传统居住方式，新乡县 古固寨镇户均０．０６６７公顷（含道路和公共设施）土 地，人住社区后户均占地０．０４１公顷土地，按规划建 设成６个中 １５、，村后，全镇可节约土地２００多公顷。长 垣县魏庄镇参木社区整合７个自然村，可节约土地 １３０多公顷。这样既可满足第二产业、第三产业发展 用地之需，又能增加耕地面积。 其六，以因地制宜为原则。新乡市在推进新农村 建设过程中，注意因地制宜、分类指导、分层规划、分 步推进。各县、镇和村的社会经济发展水平不同，资 源禀赋不同，发展路径不同，所选择的统筹城乡发展 方式不同。农户的经济实力不同，从事的职业不同， 家庭结构不同，住房需求也有差异。新乡市推进农村 新社区建设因村而异，因业而异，因人而异。具体表 现为：推进的时间不同，发展的方式不同，建筑标准不 同，设计的功能不同。当前经济实力强、非农产业发 达、区位条件好、政府支持力度大的地方推进较快。 高度集体化的新乡县七里营镇刘庄村，集体投资建设 ４００套别墅，每户４７２平方米，户均造价７０万元，配有 中央空调、宽带网、花园、现代化家具、闭路电视、电 话、车库，集中供热。集体经济实力较强的龙泉村，全 村８２０户，每户可以从村里得到７万元补贴，村民自 筹６万元左右，就可住上２５０～３１０平方米的别墅。 古固寨镇的祥和新村，农民自主建房，每户投资 １２万～１３万元，建成２７３平方米的别墅，有的选择小 面积的联排别墅。卫辉市唐庄镇四合新村，由散居在 山区的４个行政村整体搬迁而建，政府每户补贴２万 元，每个农户投资６万元，建成２３０平方米的别墅式 新房。 其七，以城乡一体化为目标。通过推进新型农村 社区建设，完善基础设施，整治村容村貌，逐步实现居 住环境城市化；通过公共服务向农村延伸，缩小城乡 差距，逐步实现公共服务一体化；通过人口集中、产业 集中、生产要素集中，逐步实现就业结构城市化；通过 居住环境的改善、就业结构的转换、公共服务的均等 化，最终实现农民消费方式的城市化。新乡县的农村 新型社区环境、经济结构、社区的设施和服务，已经颠’ 覆了原有的城乡概念。新型农村社区建有便民服务 中心，包括四室：党政办公室、党团活动室、治安民调 卫生管理服务站，一市：便民超市，一院：文化大院。 由现代产业作为支撑的农村城市化，改造了传统农 业，改变了传统农村和传统农民。 其八，以增进农民福利为根本。新乡市新型农村 社区建设为了农民、依靠农民和惠及农民。农民福利 水平是否得到提升是衡量统筹城乡发展绩效的重要 标准，也是决定统筹城乡发展成败的关键。农民福利 水平得到提升主要表现为：经济收入增加，生活水平 提高，环境条件改善，发展能力提升。增进农民福利 的来源主要有三个方面：一是政府的投入，农民更加 公平地分享公共财政阳光；二是资源的节约、建房成 本的降低和土地的集约利用；三是效率的提高，形成 协调的经济关系、和谐的社会关系。人住新型社区的 群众就业更容易，生活更舒适，办事更方便，环境更优 美，精神更愉悦。 三、新乡经验对探索统筹城乡发展道路的启示 新乡市统筹城乡发展、推进城乡一体化的经验， 给探索统筹城乡发展道路以有益的启示。 科学发展是主题。发展是硬道理，科学发展是必 由之路。统筹城乡发展是推进科学发展的重要内容， 建设社会主义新农村是贯彻科学发展观的重要实践。 围绕科学发展这一主题，统筹城乡发展，要以农民为 本，推进农村的经济、政治、社会和文化全面发展，促 进人与自然之间的关系协调发展。 制度创新是动力。只有不断深化改革，才能有力 地促进农村的发展。城乡分治的二元体制和政策是 城乡协调发展的制度障碍，只有根据统筹城乡发展的 需要，积极推进土地、户籍、社会保障、财税、金融等方 面的制度创新，建立新体制，形成新机制，才能实现新 发展，推进城乡一体化。 全面和谐是宗旨。推进城乡一体化发展，使社会 经济二元结构趋向一元化，这是构建社会主义和谐社 会的题中应有之义。随着城乡一体化发展的推进，经 济、社会、政治和文化等发生全面的变化，其关系愈加 和谐，从而实现又好又快的和谐发展。 ［责任编辑：付钦太］ ・６９・