１２０ 宁夏农林科技，Ｎｉｎｇｘｉａ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉ．ａｎｄ Ｆｏｒｅｓ．Ｓｃｉ．＆Ｔｅｃｈ．２０１２，５３（０２）：１２０—１２１，１２４ 基于孝感市农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析 谢芳 ，一，饶从丽。，邹鹏飞 ，张家伟 ，一，高帆１，２ １．湖北大学，湖北武汉４３００６２；２．孝感学院，湖北孝感４３２０００； ３．湖北省大悟县农业局，湖北孝感摘４３２０００；４．湖北省枝江市农业局，湖北宜昌４４３２００ 要：以孝感市为例，借鉴经济学领域中的ＳＷＯＴ分析法，综合分析行政型、企业型、自助型、科研型和教育型５种农业 推广组织类型的优势、劣势、机会和威胁，为进一步提高农业科技成果转化和推广效率，使我国农业向高产、优质、高效、稳 定和持续的方向发展提供参考。 关键词：农业推广组织；类型；ＳＷＯＴ分析 中图分类号：Ｆ３２３．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—２０４Ｘ（２０１２）０２—０１２０—０２ ＳＷＯＴ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｔｙｐｅｓ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｘｉａｏｇａｎ Ｃｉｔｙ ＸＩ Ｅ Ｆａｎｇ ｅｔ ａｌ（Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ，Ｈｕｂｅｉ ４３００６２） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｕｓｅｄ ｔｈｅ ＳＷＯＴ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｆｉｖｅ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｔｙｐｅｓ ｉｎ Ｘｉａｏｇａｎ ｃｉｔｙ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｉｎｇ，ｔｈｅ ｓｅｌｆ－ｈｅｌｐ，ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｗｈｉｃｈ ｃｏｕｌｄ ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｔｆｒａｎｓｆｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｏｆ ｓｃｉ—ｔｅｃｈ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎｔｏ ｈｉｇｈ－ｙｉｅｌｄ，ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ，ｈｉｇｈ—ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ，ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｐｅｒｓｉｓｔｅｎｃｅ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ． Ｋｅｙ ＷＯｒｄｓ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｔｙｐｅ；ＳＷＯＴ ａｎａｌｙｓｉｓ 农业推广是农业技术从研究者向生产者转移的重要环 的问题和挑战，经费投资、组织管理、项目管理、人员结构和 推广方法等问题阻碍着农业科技成果的转化和推广回。随着 市场经济的发展，农业推广组织在农业发展过程中越来越 重要，它能确定推广目标，保持推广工作的连续性、权变性， 级别，各自具有管理、执法和服务等功能嘲。孝感市的行政型 所和粮油科等）、孝感市农业技术推广中心、孝感市农技站、 节＿ｌ＿。我国现阶段农业推广体系正值转型期，面临较多严峻 农业推广组织部门主要有孝感市农业局（种植业科、棉油麻 孝南区、云梦县等农业技术推广服务中心和乡镇农技站等， 行政型农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析见表ｌ。加强推广 主体的多元化改革，完善基层组织建设体系，分工协作，以 制度创新提高效率，为此“政府＋科研院所＋农民＋政府 基层农业技术推广部门”等多种农业推广合作模式应运而生。 表１ 分析项目 有信息交换、控制效应和激励作用网。因此，世界各国都较重 视，并建立起了与各自国情相适应的农业推广组织体系 。 １ 农业推广组织类型和ＳＷＯＴ分析方法 农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构， 是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系 行政型农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析 内容 统。农业推广组织可被划分为５种类型：行政型、教育型、科 研型、企业型和自助型嘲。 优势 服务带动性强；人际关系好，目标多；信任动力足，对象杂； 观念影响大，范围广；经济影响小；权威影响广；分工较明 确；经费和人员多由政府安排 ＳＷＯＴ方法又称为态势分析法，它通过对被分析对象 的优势（ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）、劣势（ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）、机会（ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ） 和威胁（ｔｈｒｅａｔｓ）等加以综合评估与分析得出结论，确定被 分析对象的资源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战，从 而调整方法、资源以保障被分析对象达到所要实现的目标四。 孝感市是湖北省重要粮棉油生产基地，其农业推广组织丰 富，笔者针对该市５种农业推广组织类型进行ＳＷＯＴ分析， 威胁 机会 劣势 制定推广计划偏于自上而下式，有强制性，目标群体难参 与；基层推广组织严重匮乏、素质低、条件差和制度不活； 福利分配不均；人员结构分散；难符合市场需求 为社会和谐提供信息交互平台；为参与政府主导推广创造 机会；为社会矛盾形成和发展降低危机和风险；为社会实 现公平正义，扩大社会和谐奠定基础 我国加入ＷＴＯ后，在较短时间、较大程度上融人世界经 济发展运行机制中，降低关税和取消非关税措施，使部分 地区质量较差、单产较低的农产品淘汰 明确孝感市农业推广中存在的问题，并提出提升农业推广 组织执行力和优化其内部结构的对策。 ２孝感市农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析 ２．１行政型农业推广组织 作者简介：谢芳（１９８７一），女，湖北恩施人，研究生在读，研究方向：农 学及农业推广，Ｅ—ｍａｉｌ：ｘｉｅｆａｎｇ１２６８８＠１２６．ｃｏｍ。 收稿日期：２０１１－１０～２１ 行政型农业推广组织是最早出现也最为普遍的一种农 业推广组织类型，我国目前有中央、省、市、县和乡镇等５个 ５３卷Ｏ２期 谢芳，等基于孝感市农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析 １２１ ２．２企业型农业推广组织 孝感市科研机构开发还很滞后，其建设已不能适应现代农 企业型农业推广组织作为农业产业化的关键链条，以 现代技术和现代化管理为基础，把分散农户组织起来，解决 业发展的需要，如组织资金配套不完善等给推广组织发展 带来不便（表４）。为改善这种现状，需转变科研导向，创新 小生产与大市场的矛盾，提高农业利益，但目前孝感市专业 管理体制，优化部门与单位的设置闭。 协会和经济合作组织规模小、不稳定。孝感市春晖伟业米业 有限公司、湖北春晖香稻合作社等，其发展需注重技术和制 表４ 科研型农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析 度创新并进，建立风险防范机制，强化社会责任（表２）。 表２ 企业型农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析 分析项目 内容 优势 集群效应高；创新环境优；支持力度大；优惠政策多；产品 竞争强；模式多样化 劣势 科技创新人员有限，能力不足；风险性高，综合服务力弱； 规模较小，自身建设弱，运行不稳 机会 为企业文化建设、人力资源管理及完善管理体制作铺垫； 为加强抗风险能力提供依据 威胁 为了增加经济利益，企业在创造利润、对出资人利益负责 时，易忽视承担社会责任而影响可持续发展 ２．３ 自助型农业推广组织 自助型农业推广组织提高了农民的社会地位，扩大了 农民的社会交往圈。孝感市有优质油菜产业协会、孝感植 保、春晖农机、科技入户、优势农产品和无公害蔬菜产业带 等组织。随着农民交往范围扩大和层次递增，其观念得到更 新和转变。要使联合会更好地发展，需要建设多方合作模式 （表３），加强组织管理和完善制度，改进推广服务方式与手 段，促其对外部环境变化保持快速、灵活的反应，最终成为 开放式的组织。 ２．４科研型农业推广组织 科研型农业推广组织是科研教育部门从机构设置、各 级分工合作和转化机制等多方面发挥优势开展工作。目前 表３ 自助型农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析分析项目 内容 优势 推广方式灵活，推广方法偏重于组织或团体方法，工作目 标明确，合作成员的福利高；推广对象广，包括合作组织的 成员及其家人；组织专业性强，合作组织服务意识强；不改 变农民的土地承包关系，不改变农户自主经营权；用自下 而上方式 劣势 规模受农业合作组织关系和经营状况的制约；推广管理形 式由全体成员控制，效率低；决策权集中度低；组织数量 较少，覆盖率低，经济实力薄，运行不稳、创新发展慢；带头 人的公益性意识薄，人才稀缺；技术转化水平低，地区间同 构性明显 机会 组织表现上，对团体成员负责，其成果以合作效益评估；为 提高市场竞争力和增加成员收入提供专业合作机会；为生 产经营多样化，独立自主创造条件；政府会大力引导和规 范管理，扶持其发展；引入股份制，企业化 威胁 成员需求越大，组织分化越多，组织内的网络越不定，整体 稳定性差；农业推广工作资源为自我支持和管理，部分有 经费补助，但主要仍自筹；企业经营实行与农户风险共担， 利益共享，提高经营效率和竞争力 分析项目 内容 优势 科技优势，可育地方性良种；科技成果产业化，高回报； 有科研经费；各种农业科研项目量大；推广项目来源广， 种类多 劣势 科研员知识结构乱、管理技能薄弱，技术推广滞后，研究力 量分散；科技成果转化投入和风险投资机制少；成果成熟 度与配套差；基础薄弱、机构分割、信息不畅，创新不强；研 究目标少，重产量而忽视质量和效益 机会 为适当引进和培养企业高级管理人才和职业经理提供了条 件；为建立各类规范机制，协调各层次人员利益关系，兼顾 效率与公平开拓道路；为研究员在理论与实践上打下基础 威胁 推广对象以农民和涉农企业为主，开展培训与教育活动难 度大；以市场为导向，加大工作量；农民需求技术同农业科 研项目不协调，与实际脱节 ２．５教育型农业推广组织 教育型农业推广是一种具有很强教育功能的活动，而 不仅是一种单纯的理论、经验和科学技术传递（表５）。孝感 市现阶段主要有孝感学院生命科学技术学院（农学和生物 技术等专业）、孝感市农业学校和孝感市农村区域科技成 果转化中心等。在政府支持下，以科研院所和大专院校为 主，派农技人员与基层农技推广员合作，了解培训计划的 执行情况，到田间检查推广工作，深化高校科技管理制度 改革，创新推广运行机制与实施方式。 表５ 教育型农业推广组织类型的ＳＷＯＴ分析 分析项目 内容 优势 专业人才多；科学技术强；信息资源全；外部环境好 劣势 分散式网络型形式；农业推广机构设置较混乱，责任不明； 正常的运行机制少；工作不连续，随机性强；规模小、力量 受限，推广力弱 机会 为提升农民的组织化程度寻求机会；为农民小生产与大市 场间的矛盾找到解决途径，为满足农民多样化需求提供帮 助；为发展滞后弥补不足 威胁 依托农业高校科研的人力和地域资源，构建农业推广复合 型人才培养、实用型人才培养、技术成果和农技培训地模 式协调力弱 ３结语 农业推广组织以市场为导向，以科技为依托，实现了农 业资源的优化配置，是发展农村经济的创新。目前我国农 业推广组织已形成多元化雏形，推广模式也更加丰富，如 “政府＋农户式”“公司＋农户”“农协＋农户”“学校＋企业 ＋政府”等［６１。由于我国各地区政治、经济和社会文化背景不 （下转第１２４页） １２４ 刘尚洪，等新型农村合作医疗制度执行中存在的问题及对策研究 ５３卷０２期 取强制原则，严格贯彻执行卫生部《关于巩固和发展新型农 偿，能够有效帮助农民抵抗大病风险。但大病发病频率低， 村合作医疗制度的意见》中关于“农民个人缴费由每人每年 ２０元增加到３０元”的缴费标准，提高新农合筹资水平。③ 西部地区农民普遍比较贫穷，也是因病致贫、因病返贫现象 最为突出的地区，必须采取强制原则，但需要加大财政补 这就造成新农合的报销范围过窄，影响农民的参合积极性。 当前，应逐渐扩大新农合的保障范围，不但要“保大”，而且 要“保小”，兼顾对小病医疗费用的补偿，可以从两个方面着 手实施。①各地要严格按照卫生部的要求，积极开展大病统 筹与门诊统筹相结合的试点，探索门诊补偿的有效方式，提 高门诊补偿水平。②要把影响农民健康的常见病、多发病和 慢性病纳人保障范围。普通小病的医疗费用，如感冒、发烧 等，农民完全有能力支付，但一些慢性病无需住院却危害不 轻，需要患者长期花钱医治，时间一长就会形成巨大的经济 负担，因此必须纳入保障范围。只有解决了大多数农民小病 医疗补偿问题，才能扩大新农合的受益面，从而有效预防部 贴，尤其是中央财政的支持和帮助，做好特困家庭、“五保” 家庭的参合工作；进一步发展农村医疗救助制度，可以尝试 在新型农村合作医疗定点医疗机构中选择设立专门的医疗 救助定点机构ｎｏ１，对于符合标准的贫困家庭，免费资助其参 加新农合，减轻农民负担。 ３．３整体简化报销手续 繁琐的报销手续会使农民对新农合产生不满情绪，影 响农民参合的积极性，必须对补偿设计和程序进行简化，具 过科学而合理地研究，制定简单、可操作性强的报销程序， 分农民在患小病后因无钱医治而扛成大病的现象，降低大 体可从３个方面着手。①各地农村合作医疗管理机构应经 病发生的频率。 提高工作效率，减少农民在办理报销手续过程中不必要的 奔波，让农民真正感受到新农合所带来的方便。如小额补助 可凭合作医疗证、身份证和交费单据直接得到补贴，大额补 参考文献： …世界银行．１９９３年世界发展报告：投资与健康【Ｍ】．北京：中国财政 经济出版社．１９９３ ２］韩俊．中国经济改革３０年（农村经济卷）【Ｍ】．重庆：重庆大学出版 助应减少农民申请的次数，简化审批程序，提高合作医疗机 ［构的办事效率。②各级政府要充分认识到政策宣传工作对 巩固和完善新农合的意义，切实承担起宣传、组织、引导农 民参加新型农村合作医疗的责任，要组织专门人员向农民 社．２００８． 【３１史新和新型农村合作医疗保险制度 安徽农业科学，２０１０，３８ （３６）：２０９９７－２０９９８，２１００２ ［４］伍凤兰农村合作医疗的制度变迁研究ＩＭ】．杭州：浙江大学出版 社．２００９． 讲解新农合知识，宣传中央有关建立新型农村合作医疗制 度的政策和当地合作医疗的实施办法，让广大群众充分了 『 ５王在翔，吕军城，５】刘继鹏，等．新型农村合作医疗居民满意度测评 模型的构建及实证分析 安徽农业科学，２０１１，３９（７）：４３６４—４３６５． 解实施新农合的目的、意义和具体补偿措施。农民对合作 医疗制度了解得越多，他们对这项制度的满意度、支持度 就越高Ｉ“１。③针对区县以外就医的外出务工人员，要组织 ［６】李立清新型农村合作医疗制度【Ｍ】．北京：人民出版社，２００９． ［７】杨红燕．中国农村合作医疗制度可持续发展研究［Ｍ］．北京：中国 社会科学出版社，２００９． ［８１陈坤．农村公共卫生调查【Ｍ１．北京：科学出版社，２００９． ［９杜乐勋，张文鸣．中国医疗卫生发展报告Ｎｏ．９］５（２００９）『Ｍ］．北京： 社会科学文献出版社，２００９． 【１Ｏ】韩俊，罗丹．中国农村卫生调查【Ｍ】．上海：上海远东出版社，２００７ ［１１】造恒社会保障：问题与对策【Ｍ】．杭州：浙江大学出版社，２００８． 专门人员制定科学、合理、方便快捷的审核程序和补偿办 法，取消一些不合理的限制。可以考虑在原有的报销办法 外建立网上报销系统，充分利用网络平台提高工作效率， 简化报销流程。 ３．４逐渐扩大新农合的保障范围 新型农村合作医疗制度更加突出对大病医疗费用的补 （上接第１２ｌ页） 同，采用农业推广组织类型不同，其农业推广活动的内容和 形式也不同，但其本质都为一种服务于农业和农村发展的 公益性工作 。从整体上来看，政府主导下的农业推广在我 国农业推广组织中仍处主导地位嘲。 责任编辑：王改丽 业科学，２００９，３７（２５）：１２２４８—１２２４９ 『２Ｊ高启杰多元化农业推广组织发展研究 技术经济与管理研究， ２ＯＬＯ（５）：１２７—１２９． ｆ３】金丽丽，黄琦，田兵权ＳＷＯＴ分析法在项目风险管理中的应用Ⅱ］． 建筑设计管理，２００７（２）：６６—６８ 【４】刘秀艳．２０世纪初中国乡村建设中农业推广的特征与启示Ｕ】．安 徽农业科学，２０１０，３８（２５）：１４０５３－１４０５４，１４０５７． 为推动农业市场化运作、企业化经营、科学化管理、社 会化服务和产学研结合，还需加强农业推广组织内外成员 间的交流，设立激励机制，宣扬创新文化，吸引专业人员到 农村基层服务，将新农村建设中的政策支持转化为“本地 ［５］高启杰．农业推广组织创新研究【Ｍ】．北京：社会科学文献出版社， ２００９：４－５ ［６】张杰．丰县农民专业合作经济组织发展研究【Ｄ］．江苏：扬州大学， ２０１０． 化”的改革措施，使他们成为科技带头人，促进农民增收，农 村改革和农业发展。 ［７］王慧军国外农业推广组织特色及借鉴意义研究ＵＪ．华北农学报， ２００３（１８）：９—１３ 参考文献： …吴建平，高剑华，刑丹英，等农业推广及其价值链探析Ｕ１．安徽农 ｆ８１程洪涛，张正河．政府主导下的农业推广中精英推广模式的研究 【Ｄ］．北京：中国农业大学，２００５． 责任编辑：高菲