郓城县城镇化建设和生态文明探索

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郭城县城镇化建设和生态文明探索

屈爱霞李秋兰

1总论目前，中国正处在经济和社会转型发展的新时期，随着全球化 经济浪潮的到来，工业化、城镇化和农业现代化获得了稳步推进， 与此同时，中国的人口、资源环境对于经济社会的负向约束力正在 明显加剧。

在中国经济社会全面快速发展的新形势下，中共十八大围绕 全面建成小康社会的宏伟目标，提出要加快提升城镇化质量、优化 国土空间格局、推动资源利用方式根本转变、加强生态文明建设。 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”同步发展，这对 中国国土开发利用提出了诸多新课题，迫切要求加大对经济社会 发展和国土开发利用与保护的统筹，实施国土生态文明战略，加快 转变国土开发利用方式，以资源环境承载能力为基础，构建更优的 国土空间格局、挖掘更高的国土开发质量以支撑中国未来经济社 会的可持续发展。

1.1国土生态文明内涵要求

国土资源是中国生态文明建设的物质基础、空间载体和构成 要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、 战略性、根本性的地位。国土生态文明是指中国为保护国土资源可 持续发展而取得的物质、精神和制度成果的总和。国土生态文明建 设是指通过创新性的国土资源开发利用以及国土资源的优化有效 管理，实现国土资源的可持续发展以及国土资源生态体系与社会 经济体系全面协调发展。

在中国国土资源开发过程中，适宜工业化、城镇化开发的陆地 国土面积仅为10余万km2,这一空间还必须考虑粮食安全、生态 建设等多种需求，并且在开发过程中频现资源缺口、环境压力、地 质灾害风险等问题。国土资源对于社会经济发展的承载力能力已 接近阈值，因此必须树立国土生态文明理念，积极推进国土生态文 明建设，实施国土生态文明战略。

3郓城县城镇化

3.1郓城县国土资源概况郓城县是一千年古县，位于中国山东省西南部。全县辖22个 乡镇街道、1个省级开发区、1个山东省政府支持的精细化工循环 经济示范园区，1041个村（社区），127万人，总面积1643平方公 里，中心城区常住人口 20.3万人。郓城县是国家新型城镇化综合 试点县、全国农民工等返乡创业示范县、全国深化县城基础设施投 融资体制改革试点县，还是山东省首批电子商务示范县。

郓城县以建立多元可持续的城镇化投融资机制为突破口，破 解资金难题;以改革为动力，破解城镇化发展的土地制约；以人的 城镇化为核心，积极推进农业转移人口市民化，建立合理的成本分 担机制；以提高城镇化发展质量为关键，加快低碳生态城市建设， 努力形成城镇化可持续发展的体制机制，走出了一条具有时代特 征的新型城镇化道路。

积极促进农业人口转移。郓城县编制了新兴产业、电子商务发 展规划和纺织、木材加工、机械加工、酒类包装、畜产品加工等传统 产业发展规划，培训电商人才，目前，通过产业膨胀发展、新增就业 岗位，已成功实现1.3万农民转移人口市民化。

3.2宏扬历史传乘，打造水浒新城

郓城县2016年计划改造县城棚户区6262户，拆迁面积76.16 万平方米，树立全县“一盘棋”思想，坚持“阳光拆迁”、依法拆迁。改 建中，郓城县坚持因地制宜，大力突出历史文化、水浒特色，进行水 浒特色小镇建设。

水浒特色小镇策划以水浒文化、好汉文化为主，民俗文化、民 居文化、宗教文化、红色文化、市井文化和武术文化为辅，策划建设 文化旅游业态及旅游基础设施。水浒特色小镇位于郓城县南部新 区西侧，北起武校北路，南至南城水库，西至新城街，东至东门街， 项目用地面积约3.78平方公里。以国家4A级旅游景区水浒好汉 城为基础，按照“一心引领，四区联动，五水环抱，八道纵横”的空间 布局，水浒特色小镇重点规划建设文旅产业聚集区、水泊遗风民俗 区、慢城小镇生活区三个项目，计划总投资约36.1亿元。水浒特色 小镇规划中对各个功能区进行不同的规划和划分，分为现代社区、

仿宋古建、创意园区、鲁西南乡村建筑，小镇内的建筑既能展示郓

城水浒文化内涵，又有现代化社区和园区，也有原生态的鲁西南民 居。

3.3利用新能源，提升城镇化内涵

山东郓城县政府与联盛新能源（NISUN)达成协议，以随官屯 镇为试点，合力打造示范级新能源小镇，项目一期总规模预计为 5.9MW，主要利用五个新村的回迁社区、商业街、学校等屋顶建造 分布式光伏电站，建立绿色环保电力供应系统。

张营镇充分利用土地资源，使煤矿塌陷区未利用土地变废为 宝，打造“光伏小镇”，通过光伏发电项目的建设，带动更多贫困户 早日脱贫。据悉，张营镇光伏发电厂占用小屯旧村800余亩采煤塌 陷地，开辟了采煤塌陷区综合治理的新模式。该项目年发电量 3500万度，实现产值4220万元，实现税收714万元，有力的促进 了张营镇经济的快速发展。

在张营镇小屯新村，一排排整齐熠熠发光的光伏发电板安装 到了 16户贫困户村民房顶上。通过“卖阳光”，与当地供电公司直 接结算，年收入能获得4000元，长期稳定，当年即可脱贫。

3.4提高社区服务

大力增强社会公共服务能力。如今，郓城县的“三馆一场”主体 竣工即将交付使用。

针对城区大班额、农业转移人口子女入学困难、看病难、公共 文化、体育设施建设滞后的现状，郓城开工建设了郓城一中新校 区，新建扩建南城中学、县第二实验小学等8处城区学校。

郓城县福乐养老公寓和杨庄集、水堡、玉皇庙、唐塔街道敬老 院已开始建设。另外，郓城县大力发展公共租赁住房，完成了和馨 嘉园东区200套保障性安居工程建设。

4生态文明建设4.1兴建水库，

郓城城南水库建成后，可以满足全县11个乡镇123.86万人 生活用水需求，对于解决当地饮水安全问题，促进郓城县经济社会 可持续发展具有重要意义。优美的水库四周，芳草戚戚，也成为郓 城休闲的一个好去处。

4.2加快湿地建设

湿地是地球重要的生态系统，在生态循环中的作用不可替代， 被人们形象地称为“地球之肾”，支撑着人类社会的生存和发展。湿 地生态系统具有涵养水源、净化水质、美化环境、调洪防旱、调节气 候、保护生物多样性等生态功能。保护好湿地是实现生态文明和社 会文明协调发展的重要举措。

郓城牢牢把握绿色发展主旋律，致力于保护域内湿地的生态 环境，努力打造宜居、宜业、宜游城市，相继开展宋金河、跃进河、北 沙河生态水系治理工程，积极推进全域旅游暨水浒旅游目的地品 牌建设，在推动城市向绿色、生态和可持续发展方面走出了一条新 路子。

宋金河湿地公园（郭林桥北），现场看到已初步成型：绿树成 荫，绿林深处的江南建筑，鸟在戏水，有的在飞翔。

彭湖湿地生态旅游项目建设工程正式启动。该项目由山东东 盛园林股份有限公司投资20.8亿元建设，将实现彭庄煤矿塌陷区 生态跨越转型。

东溪湿地旅游度假区项目致力于打造省级旅游度假区。郓城 召开考察交流会，邀请德国联邦自然保护局官员和世界未来委员 会专家考察东溪湿地项目，双方就生物多样性保护和绿色发展等 议题进行了共同探讨。主要规划建设有潜流湿地、科普类及观光类 植物园、水上游览、现代园林、特色农业、自驾营地、旅游绿道、休闲 广场及相关配套旅游基础设施，项目将融合生态、水浒、红色、民俗 等文化特色，形成以休闲、娱乐、度假为一体的城市慢生活圈。

0结语总之，郓城县在城镇化建设中，按照国家统一规划，结合自已 的地理位置、历史文化，走出了一条适宜自己的城镇化道路。郓城 城镇化建设中取得的经验与总结，丰富了我国新农村建设的内容。

(作者单位:274700山东省郓城县国土资源局）

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