南浔区村务公开和民主管理工作情况交流

2010年7月 日

我区的村务公开和民主管理工作，在市区领导的重视和支持下，以村务公开和民主管理规范化建设为重点，通过改革载体、完善机制、强化监督，不断深化村务公开和民主管理规范化建设，有效地提升了全区村务公开和民主管理工作的整体水平。现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

全区221个行政村，已有217个村达到村务公开和民主管理规范化建设标准，占98.2%，其中南浔镇的灯塔村、练市镇的水口村、和孚镇的荻港村和善琏镇的车家兜村达到村务公开和民主管理规范化建设省级示范村标准。截止到2009年，全区共有2个镇和9个村达到了市村务公开和民主管理示范镇（村）的要求，今年目标任务是在不断完善、深化的基础上，建设好2个镇，7个村的创建工作。

二、主要做法

(一)确定公开内容，做到全面真实，重点突出。针对原先公开范围不够全面、公开重点不够突出等问题，我们在不断完善和拓展原有村务公开内容，确定村级事务、财务和党务为重点内容，力求范围全面、内容详实，从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，对凡属群众关心的热点、难点问题，以及村里的重大事项都向村民公开。并对“三务”公开的基本内容作了一一明确，确定了本村概况、管理架构、办事指南、政策法规、信息服务、党务工作、干部职责、财务状况、工程建设、承包合同、宅基土地、转工转居、计划生育、

农民负担等14项为公开的基本内容。“三入户”制度的施行，切实增强村务（“三务”）公开的透明度，便于农民群众参与管理、讨论决策、实行监督。

（二）创新公开方式，做到公开到户，群众方便。原先村务公开地点大多数放在村部，再加上农村人口流动大，使村民查看不方便，对村里工作情况了解不及时、不全面，容易造成误解。为此，我区改变过去公开内容只在村务公开栏上一贴了之的做法，村务、财务和党务公开的内容，全部统一以书面的形式公开到户。具体是由村民委员会统一印制设置规范、项目具体明确的“三务”公开表，并在公开表上加设意见反馈回执栏；由村民小组长负责将公开表发放到户。“三务”公开确定每季度定时公开一次，即每季首月的15日被确定为“公开日”；并根据公开事项的具体情况，在确保农民群众能看得清楚的前提下，要求村级事务逐项进行公开，财务收支逐笔核实进行公开，真正做到贴近群众，贴近实际。

（三）规范操作流程，做到程序公开，繁简得当。为使“三入户”工作做细做深，我们着重把好以下几个环节：首先是确定公开内容。村级党务公开的内容按照党章有关要求由村党组织在征求党员意见后研究决定；村务、财务公开的内容由村“两委”联席会议研究确定后，提交村民代表大会审议通过；凡涉及财务公开的内容由村民理财小组事先进行审查，每季度财务报表由镇财会结算中心负责提供。其次是印发“三入户”公开表。由各镇政府统一提供公开表样张，由各村统一印制，统一

加盖村两委会公章；“三入户”公开表由村民小组长负责领取并发放到户。第三是意见反馈。村民可以将合理的意见或要求通过回执栏进行反馈，回执栏可交由村民小组长上交或投递到“三入户”公开意见箱。第四是疏理处理。村“两委会”对党员、群众反馈的意见和要求进行疏理分类，及时处理；处理的意见、结果，可通过个别走访、民主恳谈等方式给予及时答复和妥善处理；对其中涉及到的村级重大公共事务，采取“一事一议”的方法，提请村民代表大会形成决议，提出解决措施和实施方案。第五是情况通报。本次公开的意见、建议办理结果将在下一次党员会议、村民代表大会上当众进行通报，真正提高公开的透明度，提升农民对干部的信任度。

（四）强化监督管理，做到渠道畅通，制度健全。“三入户”制度是村务公开的一项创新，它的实施并不是简单的村级事务工作，必须要通过强化监督管理来保证它的实施质量。我区通过建立健全相应的各项配套制度，来保障“三入户”制度的落实到位。一是健全村民代表大会制度，通过村民代表大会审议通过公开内容，决策村级重大事项；二是健全民主理财制度，选举成立村民主理财小组，通过民主理财，理顺财务收支关系，进行财务审查监督；三是建立党员、村民小组长例会制度，通过党员、村民小组长例会，处理村民反馈的意见和建议，协调各方面关系。四是健全了民主恳谈、民主听证、民主评议等制度，通过多方沟通与意见征求，广泛听取了群众反映和要求。通过以上举措，真正做到了渠道畅通，村民们对“三入户”制度的理解更加深刻，也充分体现了村民们能直接行使民主权

利，有力维护了农民群众的自身利益。

三、工作成效

（一）村民的“四权”得到落实，基层民主得到进一步推进。“三入户”制度的推行，规范了我区村级组织的议事决策程序，使农民群众成了真正参与管理村级事务的主体，村民的民主意识被渐渐唤醒。同时“三入户”让村级各项事务同农民群众直接面对面，使村级事务不再神秘，实现了“阳光操作”，杜绝了“个别说了算、少数说了算”的现象；从另一个角度说，是体现了农民群众的意愿和要求,达到了民主管理的目的，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。善琏镇车家兜村的村民收到公开表时说：“过去贴在墙上，看来看去看不清；现在送到家中，仔仔细细看明白。”真正体会到了当家作主的感觉。

（二）村民的信任感得到增强，村级班子得到进一步约束。“三入户”制度，强化了对村级班子的监督和制约，使村干部真正置身于群众的监督之下，廉洁自律意识进一步增强。特别是“三务”公开的高透明度，大大地提高了群众对村干部的信任度。群众埋怨少了，干部干劲足了；给了群众一个明白，还了一个干部清白。另外通过“三入户”，全区村级非生产性开支明显减少，村干部在群众中的威信也越来越高。菱湖镇射中村的村干部说：“过去到村民家中，是村民问干部，打听村里的工作情况。现在到村民家中，是干部问村民，了解对村工作的看法。”。干部和群众的地位有了变化。

（三）村民的积极性得到提高，村级事业得到进一步发展。

“三入户”制度集中了全体村民的智慧，充分调动了广大村民的参政议政积极性。实施这项制度以来，农民的观念意识也得到了转变，渐渐地从关心自家小事转移到关心全村大事，从考虑个人利益转移到注重集体利益，积极为本村经济出谋划策上来。同时村干部也能更加及时地听取群众的意见建议，集中群众智慧，减少了错误决策，最大限度地保护了绝大多数人的利益，有力推进了村集体经济和各项事业健康、迅速、有序地发展。南浔开发区圣驾桥村的“路、桥、楼”三大工程从招标到装修到物资采购，全部通过“三入户”向村民公开。村民也主动选举出三名代表全程参与和监督。由于实行了阳光操作，三大工程实现了质量、进度和效益三丰收。

（四）农村矛盾得到沟通化解，社会稳定得到进一步巩固。我区通过“三入户”制度，拓宽了农民群众同村干部的沟通渠道，让普通农民群众完全清楚了村干部工作、村级财务收支和经济社会发展的情况，真正实现了村干部同农民群众的面对面沟通；同时也减少了一些不必要的误会，消除了不必要的疑虑，增强了干群、党群之间的相互信任和理解。干群、党群思想沟通了，群众心理平衡了，农村出现的一些矛盾也及时被化解在萌芽状态之中，上访事件明显下降。南浔开发区祜村村在土地征用方面，通过“三入户”，把征用土地的政策，特别在赔偿、安置、建房等涉及到村民切身利益的方面进行重点公开。使村民心中有数，有据可查，有效地维护了他们的合法权益。

四、下步打算

（一）以深化“双带双创”为重点，进一步完善党务公开。加强组织引导，强化典型示范，通过党员干部带头、带领村民创业创新为内容的“双带双创”活动，充分发挥党员干部在基层的先锋模范作用，通过技术联带、资金联扶、信息联通、劳力联帮，带领群众共同创业致富，进一步完善党务公开。

（二）以强化“6＋1”为重点，进一步完善村务公开。做到“四个坚持”：一是坚持对人监督与对事监督相结合。二是坚持日常监督与年终监督相结合。三是坚持一般监督与重点监督相结合。四是坚持主动监督与被动监督相结合，进一步完善村务公开。

（三）以试行“二推广”为重点，进一步完善财务公开。财务公开一直以来都是所有村务公开内容中老百姓最为关注的问题，为此我区将进一步探索以推广村级财务“先理财后报帐”理财法和推广村级财务“流水帐”公布法为主要内容的“二推广”工作方法，进一步拓展财务公开内容，增加财务的透明度。