教育政策与教育管理

教育政策与教育管理

教育政策与教育管理 本文从《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对教育管理活动的导向作用及教育管理实践的应对入手，得出教育政策与教育管理二者是相辅相成，教育政策指导和规范教育管理的行为。

教育管理贯彻和执行国家的教育政策，深化和丰富政策内容。 教育管理体制支配着教育政策运行的政策体制、程序及其功能。 说到教育，自然离不开管理，管理与教育本来就是相辅相成的，而且管理的最终体现也应该是为教育服务的。

教育政策是党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本方针而制定的教育的行动准则。

教育政策执行是教育行政机构落实国家教育方针，依法对教育事业进行有效管理的一种途径，作为一种行政方式，其对教育的影响与发展十分重要。

一、教育政策在教育管理过程中具有指导和规范两方面功能 第一，指导功能。

尽管教育政策和教育法律在制定主体，表现形式，调整范围，稳定程度和实施方式等方面存在诸多不同，但是两者在本质上是一致。 首先，教育政策指导着教育法律的制定，教育法律的制定必须以教育政策为指导，不得与党和国家的路线方针政策相违背。

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由于教育法律与教育政策相比具有相对稳定性和国家强制性的特点，因此，有必要把对整个教育事业有重大影响的，经过实践检验证明是正确的，并且是较长时期稳定的教育政策，经过法定程序，提升为国家意志，指定为教育法律。 第二，规范功能。

教育政策是社会规范的一种，规范功能是其最基本的功能。 依法执教并不否定教育政策的规范功能。

相反，由于教育政策和教育法律具有各自不同的特点和不同的调整范围，使得两者在调整教育领域中的社会关系时具有各自特有的优势。

在不便或不能运用法律调整的某些领域，或者尚无教育法律调整的某些领域，要充分发挥教育政策的灵活性特点和规范功能。 只有同时发挥教育政策的灵活性、指导性特点和法律教育的规范性和稳定性特点，综合教育政策和教育法律的各自优势，才能更好的提高教育管理水平，推进治法执教的进程。

二、健全教育管理体制，可以提高教育政策效力 教育管理体制问题，是关系到教育政策从制定、执行、管理、评估直到终止的整体运行质量和状况的问题。

建立一套科学有效的教育管理体制是提高教育政策效力的体制保障。

第一，管理体制民主化，打破教育政策的垄断现象。 首先，要在教育管理系统中引入平等竞争机制，并赋予教育

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管理系统多元性特征;其次，要使与教育政策运行有关的组织和人员知识结构具有多学科性、分析手段和思维见解具有多样性。 这种具有平等竞争特点的多元性的教育管理系统，不仅有利于吸收多方意见和建议，克服或减少个体局限性，极大限度地发挥组织集体的活力和创造性，更重要的是对激励公众参政议政，驱动领导机关决策尊重民意，最大程度地实现民主决策起重大作用。 第二，管理体制科学化，降低教育政策的运行成本。 《改革和发展规划纲要》中提出，教育政策问题的变化必然会带来教育政策目标的调整，二者的变化是一致的。

面对新的政策问题，国家教育管理体制改革确定了新的目标体系。 《教育规划纲要》中提出教育管理体制要以转变政府职能和简政放权为工作重点。

一方面，要形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理新体制。

另一方面，《教育规划纲要》还提出了提高服务水平的目标。 这就要求教育政策设计层面从注重政府重视教育、主要管理教育到同时也要重视现代学校制度建设的转变。

第三，管理体制法制化，规范教育政策运行行为。 要实行教育管理体制立法，以确保教育政策的有效运行，而这恰恰又是获取教育政策运行民主化、科学化成果的保证。 如我国目前的教育政策在运行过程中出现的一些问题，已成为国

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家教育改革与发展过程中突出的矛盾。

例如，抵制或规避教育政策，以自己的利益为重;观念倾左，行动踟蹰等。

分析这些问题成因是复杂的，从教育政策运行者的角度上讲，没有形成权威的、具有威慑力的管理控制机制是致使教育政策运行问题发生的一个重要原因。

因此，强化约束力度，实行教育管理体制立法势在必行。 从上述分析可以看出，所谓教育管理体制就是教育管理系统所应具备的功能，它要求教育管理系统有一个合理的结构，形成一个有机结合的组织体系，以便充分发挥教育管理系统的功能。 教育管理体制支配着教育政策运行的政策体制、程序及其功能，科学合理的教育管理体制及程序能够保证教育政策的有效运行，反之，教育管理体制和程序不健全或不合理，就会使国家出台的教育政策运行滞阻，导致教育政策在运行过程中出现不到位的现象，以至影响教育政策的良性运行及其效力的正常发挥。

所以，教育管理体制建设就成为教育活动中的重要内容，只有从建立和完善教育管理体制入手，才能从根本上解决和克服教育政策运行过程中的各种问题和弊端，保证和促进教育政策效力得以充分地发挥。

作者： 温倩 来源：

速读中旬 2019 年 3 期

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