维普资讯 http://www.cqvip.com 第３４卷第２期 ２００６年４月 Ｊｉａｎｇｓｕ Ｍｅｔ江苏冶金 ａｌｌｕｒｇｙ Ｖｏ１．３４ Ｎｏ．２ Ａｐｎ ２００６ 冶金建设工程造价的探讨 花冬虎 （江苏诚信工程咨询管理有限公司，江苏南京２１００３５） 摘要：冶金建设工程造价控制就是在投资的决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，把冶金建设工程 投资的发生控制在事先拟定的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个 建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。做好各个建设阶段的工作是控制冶金 建设工程造价的关键措施之～。本文浅述几点控制冶金建设工程造价的体会。 关键词：冶金建设｝工程造价；控制 中图分类号：Ｆ２８４ 合理布置方案。力争做到总体布置紧凑、建设工程 １项目决策阶段造价控制 量减少、用地节约、投资减少；五是合理选用设备。 尽量选用优质廉价的国产设备，如要选用进口设备， 冶金建设工程的造价控制应贯穿于项目建设全 则要注意技术资料配套问题。 过程，决策阶段各项技术经济的确定，对该项目的工 程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地 １．２建立冶金建设单位工程估算指标 点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到 如没有估算指标，则项目建议书和可行性研究 工程造价的高低。反之，造价高低、投资多少也影响 报告中的投资估算只能参考同类工程造价及造价人 项目的决策。可见决策阶段投资估算对建设项目的 决策影响是很大的。为力求工程投资的准确估算， 员的经验数据，没有准确性、科学性可言。为此，必 既不高估冒算，也不故意压价，在决策阶段应着重做 须选取多项已决算同类冶金建设工程的造价资料， 好两方面工作。 进行分析、整理、归类；再对预先设想的工程用冶金 建设工程概预算定额计算造价后进行综合。这样才 １．１加强项目决策深度 充分考虑造价影响因素 起到投资预测、投资控制的作用。冶金建设工程估 决策一个冶金建设工程是否需要建设时，如果 算指标的维护工作是一项经常性工作，必须经过不 项目建议书和可行性研究报告没有达到项目决策的 断的修改、调整，直至完善。 深度，结果往往会影响搞资额的准确估算，造成项目 投资失控。为此，必须规范项目投资决策程序，明确 ２ 以设计阶段的投资控制为重点 项目建议书和可行性研究报告的编制深度，对影响 工程造价的因素必须全面考虑，即做到“五个合理”： 工程造价贯穿于冶金建设项目建设全过程，但 一是合理确定项目规模。每个建设项目都存在着一 是必须重点突出。很显然，工程控制的关键在于施 个合理规模的选择问题，规模过小、过大，都使得资 工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决 源得不到有效配置，需综合市场因索、技术因素、环 策后，控制工程造价的关键就在于设计。国外一些 境因素后确定一个合理的规模；二是合理确定建设 专家研究指出，设计费虽然只占工程总投资不到 标准。建设标准水平应从目前的经济发展水平，结 １ ９，６，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响 合地区特点、工程规模、等级、功能合理确定；三是合 程度达７５ ９，６以上。因此，建设单位在审查设计单位 理选择建设地点。在符合建设规划的前提下，还应 的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对 考虑土地征购费、拆迁补偿费、动力设施费等；四是 厂区总平面图设计、工业建筑的空问平面设计进行 收稿日期：２００６－０３—０８ 作者简介：花冬虎（１９６８一），男，中国注册造价工程师。电话：（０２５）８４２１８１２１ 维普资讯 http://www.cqvip.com ６６ 江苏冶金 第３４卷 分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重 大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大 招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单 位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控 制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中 影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出 发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进 的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先 成本控制，建设单位方应注意以下几点： （１）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原 进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需 的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国 国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、 切实可行的工艺技术方案。在设备设计与造型过程 中应尽量采用标准化、通用化和系列化与有关设备 配套，不要重复引进。 ３对工程项目实行限额设计 控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。 所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的估 算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制 技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使 用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格 控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投 资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方 法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分 解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部 工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管 理，也同时实现了对设计标准、工程数量、概预算指 标等各方面的控制。 初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的 投资估算进行限额设计，控制概预算不超过投资估 算，主要是对工程量和设备、材质的控制。为此，初 步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究段审 定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性 研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通 用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步 设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识， 严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以 及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造 价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员 做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行 设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感 和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限 性以及经验主义。 ４招标投标阶段的造价控制 ４．１项目招标过程中的成本控制 工程招标投标包括设备、材料采购招标和施工 则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实 地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业 进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。 （２）做好招标文件的编制工作，造价管理人员 应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、 资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、 分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及 费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利 于日后的造价控制。 （３）合理低价者中标。目前推行的工程量清单 计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味 寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价 恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提 下的合理低价。 ４．２做好合同的签定工作 应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费 用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都 应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和 设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到 有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施 工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、 有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程 保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转 移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效 果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和 赔偿纠纷的有效措施。 ５施工阶段的造价控制 施工阶段是奖金投入的最大阶段，是招标工作 的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强 履约行为的管理。该阶段造价控制的主要工作为： ５．１抓好合同管理减少工程索赔 在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行 有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往 往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作 为建设方造价管理人员要做到事前把关，主动监控， 严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响， 从使用功能、经济等角度确定是否需要进行工程变 维普资讯 http://www.cqvip.com 第２期 花冬虎：冶金建设工程造价的探讨 ６７ 更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另 外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时 提出反索赔，使成本得到有效控制。 ５．２建立建设监理制 料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达 到降低造价之目的。甲供材料须根据工序及施工 进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加 强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及 损耗。 从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目 投资的效控制，按照监理规定的实施细则，完善职责 分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立 健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审 核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方 ６竣工阶段的造价控制 该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合 同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关 确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单 价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。 ５．３从技术措施上展开项目投资的有效控制 对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛 应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术 上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目 投资的必要保证。据统计，材料费一般占用工程费 的７Ｏ 左右。同时，直接费的高低影响到间接费的 高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率 和缩短式期的有力保证。 ５．４从经济措施上展开项目投资的有效控制＋ 严格控制现场经费和总部管理费，对大宗材 法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣 工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审 核后的决算真正体现工程实际造价。 ７结束语 长期以来，习惯于把冶金建设工程造价控制放 在建设实施阶段，其实，冶金建设工程的造价控制应 贯穿于项目建设全过程。在冶金建设工程项目中必 须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于 建设工程奖金的合理流动，实现投资的良性循环，只 有这样，冶金建设工程项目投资才能真正可控，管理 才会出效益。