陕西经济发展规划XXXX-2020年

陕南循环经济财产生长筹划

（2009—2020年）

省生长革新委 二○○九年十二月

目 录

前 言………………………………………………………………（5） 第一章 生长底子…………………………………………………（5） 第一节 生长现状………………………………………………（5） 第二节 生长优势………………………………………………（7） 第三节 面临挑战………………………………………………（9） 第二章 总体要求…………………………………………………（10） 第一节 总体思路………………………………………………（10） 第二节 根本原则………………………………………………（11） 第三节 生长目标………………………………………………（12） 第三章 财产生长…………………………………………………（14） 第一节 主导财产………………………………………………（14） 第二节 财产链条………………………………………………（17） 第三节 空间结构………………………………………………（18） 第四章 财产循环…………………………………………………（21） 第一节 项目选择………………………………………………（21） 第二节 园区建立………………………………………………（23） 第三节 技能创新………………………………………………（24） 第五章 情况掩护…………………………………………………（26）

第一节 生态建立………………………………………………（26） 第二节 矿区治理………………………………………………（27） 第三节 清洁生产………………………………………………（28） 第六章 支撑体系…………………………………………………（28） 第一节 底子设施………………………………………………（29） 第二节 勘探开发………………………………………………（29） 第三节 协作整合………………………………………………（30） 第四节 革新开放………………………………………………（30） 第五节 制度保障………………………………………………（31） 第七章 政策步伐…………………………………………………（31） 第一节 财税政策………………………………………………（31） 第二节 金融政策………………………………………………（31） 第三节 投资政策………………………………………………（32） 第四节 代价政策………………………………………………（32） 第五节 资源政策………………………………………………（32） 第八章 筹划实施…………………………………………………（33） 第一节 分工互助………………………………………………（33） 第二节 责任主体………………………………………………（34）

前 言

今后十年，是陕西建立西部强省、全面建立小康社会的重要战略机会期，也是陕南突破生长的重要战略机会期。为深入贯彻落实省委、省政府《关于陕南突破生长的若干意见》，充实发挥陕南富厚的生物、矿产和旅游资源优势，加快培育和壮大陕南循环经济财产，促进全省三大区域协调生长，特制定本筹划。 筹划范畴包罗汉中、安康、商洛三市，面积7.02万平方公里，占全省总面积的34.12%；2008年末总人口854.2万人，占全省人口总数的22.8%。筹划期为2009—2020年。

本筹划是指导陕南加快生长、增强情况掩护、公道摆设区域生产力结构、重点项目建立的重要依据，是制定支持陕南循环经济财产生长政策的根本平台。

第一章 生长底子

革新开放以来，特别是近十年来，陕南人民经过恒久的费力搏斗，经济社会生长取得显著成绩，进入了快速生长的新阶段，也面临新的历史机会与挑战。 第一节 生长现状 （一）经济增长步调加快。

（二）财产生长迈上新台阶。2008年，陕南范围以上产业实现增加值164.96亿元，比上一年增长33.59%。装备制造、有色冶金成为突破生长的重要支柱，有4户企业年销售收入到达20亿元以上，10户到达10亿元以上。现代中药、绿色食品初具范围，成为农民增收的主要来源。商贸、旅游品级三财产增加值284.43亿元，占GDP的比重为37.4%，比全省平均水平高4.5个百分点。同时，陕南是我省水稻和油菜的主产区，农业底子职位牢固，现代农业生长快速。

（三）底子设施进一步改进。西汉、西康、西安—陕豫界、商州—漫川关等多条高速公路以及安康—武汉、安康—重庆铁路复线建成通车，交通瓶颈明显缓解；十天高速陕西段、安康—陕川界高速、西—蓝—商高速二线正在加快建立；西康、西合复线、西汉蓉快速客运通道等铁路工程建立加快推进；丹江口水库及上游地区水土保持综合治理工程，以天然林、长江防护林、自然掩护区为重点的生态情况建立有序开展；都会底子设施建立力度加大，一批污水、垃圾处置惩罚项目积极推进；都会骨架拉大、功效提升，汉中“一江两岸”、安康“一桥两路”、商洛江滨大道等景观焦点区开端形成，为陕南突破生长提供了重要包管。 第二节 生长优势

（一）优质矿产资源富集。陕南秦巴山区是我国重要的成矿带，已发明矿产83种，以有色金属、贵金属、玄色金属和非金属矿产为主，铁、钒、钛、银、锑、铼、镁、重晶石、毒重石等20

种矿藏探明储量全省最多，金红石、钾长石储量亚洲第一，汉中的勉（县）略（阳）宁（强）、商洛的山（阳）镇（安）柞（水）和安康的旬（阳）汉（阴）宁（陕）及南部钛磁铁矿多金属带，是省内已探明资源中最重要的多金属矿产资源富集区，为生长有色、钢铁、黄金、化工、建材及非金属矿产加工奠基了底子。 专栏1： 陕南重要矿产保有资源储量 矿产名称 铁 矿 金红石 钒 矿 铅 矿 锌 矿 钼 矿 金 矿 普通萤石 冶金用白云岩 硫铁矿 伴生硫 重晶石 钾长石 玻璃用石英岩 矿区数占全省比例储量单元 保有资源储量 （个） （%） 33 5 17 25 29 6 63 2 10 11 7 9 2 6 矿石千吨 TiO2吨 V2O5吨 铅 吨 锌 吨 钼 吨 金千克 萤石千吨 矿石千吨 矿石千吨 硫千吨 矿石千吨 矿石千吨 矿石万吨 671346.8 962989 5283139.17 952273.43 1090225.28 278706.33 194453.53 120.1 517728 37845.87 8790.7 35427.95 87002.6 18073 95.77 100 100 45.45 34.52 26.36 65.36 100 99.18 90.54 29.18 100 97.57 97.5 居全国位次 18 3 2 14 18 8 12 21 6 20 12 5 3 3 潜在代价（亿） 1315.82 56.82 5376.81 53.76 152.25 438.97 388.136 87.04 42.19 153.17 39.38 注：以上为国度认可的2007年底储量和潜在代价数据。 （二）水能及生物资源富厚。汉丹江和嘉陵江流域水能总蕴藏量占全省总量的55.9%，是全省水力资源最为富集和最优良的水电梯级开发地区。拥有黄姜、杜仲、绞股蓝等种种中药材资源3000余种，是我国重要的“天然药库”、“中药材之乡”。茶叶主产区漫衍在大巴山和汉丹江两岸的丘陵和低山区，是西北地区最大

的茶叶生产基地。养蚕种桑传统悠久，是我国东桑西移的主要接续地。板栗、核桃、食用菌等具有大范围种植条件，魔芋为全国四大种植区域之一。

（三）旅游资源奇特。陕南历史文化悠久，特别是两汉、三国奇迹遗存多，是文化旅游的胜地。同时，陕南也是我国自然生态旅游资源最富厚、特色最突出的地区，“千里秦岭、千里汉江”，峰峦叠翠，山青水美。金丝峡、南宫山、长青华阳、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陕南特色鲜明的旅游精品景区。旅游财产是陕南最有条件、最有可能率先突破生长的财产之一。 （四）区位优势明显。陕南位于“西三角”要地，处于关中—天水经济区、成渝经济区和江汉经济区的交汇地带，具有承接三大经济区辐射的优越条件。铁路、高速公路、国道主干线纵横交织，特别是多条高速公路的建成和高速铁路的建立，使陕南融入西安一、二小时经济圈，与周边中心都会的交通也大为改进，未来将成为新的区域性交通枢纽中心和物流中心。西安、武汉、重庆、成都四大中心都会雄厚的制造业、办事业和科技实力，在区域经济互助中将进一步推动陕南潜在的资源优势转化为现实的经济优势，实现优势互补、财产互动和互利共赢，促进大开放和大生长。

（五）内在动力强劲。近年来，陕南经济社会生长取得显著成绩，为突破生长奠基了坚固的物质底子。产业化、城镇化步调加快，企业自主创新能力增强，经济增长内在动力强劲。在国度

刚强不移地推进西部大开发、进一步扩大海内需求、发达地区财产加快转移的大配景下，陕南突破生长面临前所未有的历史机会和政策支持。用循环经济理念开产生物、矿产、旅游资源，建立国度级循环经济财产聚集区，走循环经济生长门路，已得到国度有关部分的支持。 第三节 面临挑战

总体经济实力单薄。陕南三市面积占全省的34.1%，人口占22.8%，2008年GDP总量仅占全省的11.1%，地方财务收入占全省的6.6%，城镇居民可支配收入比全省平均水平低2000多元、农村居民人均纯收入低500多元。

产业化水平低。第二财产在GDP中的比重为36.8%，比全省平均低19.3个百分点。支撑经济生长的大中型企业少，范围以上产业企业增加值占全省的5.52%。

生态情况掩护压力大。财产生长所依托的生物和矿产资源，大多数漫衍在重点生态掩护区和水源修养区，资源开发与情况掩护的矛盾大。

生长底子单薄。陕南属多山地区，土地供给不敷，县乡交通条件差，财产配套体系不健全，高条理人才缺乏，开放水平低，以及关中率先生长、陕北跨越生长形成的区域竞争压力等，都是陕南循环经济财产生长面临的挑战。

面对新形势、新任务，要勇于迎接挑战。陕南三市必须增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，创新思维，凭据循环经济模

式会合结构建立大型财产项目，统筹生态情况掩护与经济生长，走循环经济、新型产业化门路。 专栏2：2008年陕西省三大区域主要经济指标 生产总值 三次财产组成 一产 全省 关中 陕北 陕南 绝对值占比 绝对值占比绝对值占比绝对值占比 （亿元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%） （亿元） （%） 6851.32 100 4369.47 63.77 1721.53 25.13 760.32 11.10 753.72 11 56.1 32.9 100 100 439.44 2193.54 1736.42 1489.25 3317.31 224.20 10.06 50.20 39.74 49.84 68.61 55.93 118.26 1368.64 234.62 1333.86 1006.87 150.05 6.87 79.50 13.63 44.64 20.45 37.43 196.02 279.90 284.43 164.96 528.97 26.64 25.78 36.81 37.41 5.52 10.94 6.64 二产 3842.08 三产 2255.52 2988.07 4835.15 591.45 范围以上产业增加值 全社会牢固资产投资 地方财务收入 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 全省：12858元。陕南：10331元。 全省：3136元。陕南：2648元。 第二章 总体要求

遵循循环经济的生长理念，进一步明确生长的总体思路、根本原则和生长目标，实现陕南突破生长。 第一节 总体思路

今后十年，陕南循环经济财产生长的总体思路是：掩护青山绿水，生长循环经济，打造三大财产，实现突破生长。

掩护青山绿水。就是深入贯彻落实科学生长观，对峙经济生长与情况掩护相协调，切实掩护生态情况，建立资源节约、情况友好型新陕南，确保一江清水供北京。

生长循环经济。就是以减量化、再利用、资源化为原则，以

提高资源生产率和淘汰废弃物排放为目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、情况污染少的新型产业化门路。

打造三大财产。就是以资源为依托，以项目为载体，以园区为平台，以技能为支撑，打造生物加工、生态旅游、新型质料三大主导财产，建立陕南循环经济财产焦点聚集区。

实现突破生长。就是以技能创新和制度创新为动力，进一步转变增长方法，调解经济结构，提高生长质量，实现经济生长、生态良好、人民富饶、社会调和。 第二节 根本原则

陕南循环经济财产生长必须对峙四条原则：

（一）对峙与生态情况相调和。产业园区力求向汉、丹江沿岸川谷开阔地带会合结构，产业项目向产业园区聚集，资源开采以切实掩护山体、掩护植被、掩护水源、掩护生态情况为前提，实现在掩护中开发，在开发中掩护。

（二）对峙节约集约用地。科学筹划、公道结构财产生长，严格执行项目建立的土地使用指标尺度，提高建立容积率。统筹筹划财产聚集区和产业园区的门路、垃圾、污水处置惩罚等底子设施用地，健全节约集约用地长效机制。

（三）对峙资源整合、优化利用。分身各方利益，统筹资源开发，增强资源整合，形成竞争协力。勉励大企业依托品牌、技能、资源等优势，整合上、下游财产链，逐步形成集聚生长、群体竞争的财产体系。

（四）对峙开放互助、互利共赢。举全力开展对外招商，引进资金、技能、治理和人才，推进陕南生态、生物和矿产资源的互助开发，创新互助方法，拓宽互助领域，实现互利共赢。 第三节 生长目标

凭据上述指导思想和根本原则，提出筹划期三个阶段的生长目标。

近期目标（2009—2012年）：焦点聚集区底子设施功效开端完善，财产链开端形成，一批重点财产项目竣工投产，主要矿产资源产出率明显提高，财产范围扩大。2012年陕南三市生产总值到达1400亿元，万元生产总值能耗下降20%（与2005年相比），二氧化硫、化学需氧量年削减2%以上，汉江干流出境段面保持Ⅱ类水质，保障南水北调水质要求。

中期目标（2013—2015年）：十大财产链根本形成，财产集聚度大幅度提高，主导财产支柱作用显著增强。2015年生产总值到达2200亿元，三大主导财产对区域经济的孝敬率到达60%，汉江干流出境段面保持Ⅱ类水质，二氧化硫、化学需氧量明显下降，森林笼罩率到达64%以上。

远期目标（2016—2020年）：综合交通、现代物流网络健全，财产园区功效完备，重点项目全面实施，循环经济财产形成范围，综合效益显著增加，增长模式明显转变，区域可连续生长能力增强，生态情况进一步优化，根本大众办事实现总体均等，城乡统筹取得突破。2020年区域生产总值到达5000亿元，成为全省经

济生长重要的增长极。 专栏3：陕南循环经济财产生长主要指标 指 标 地区生产总值（亿元） 财产生长 三大主导财产项目总投资（亿元） 三大主导财产增加值(亿元) 三大主导财产孝敬率（%） 万元GDP能耗下降（%）（与2005年相比） 化学需氧量（COD）减排（%/年） 产业二氧化硫（SO2）减排（%/年） 消耗每吨铁矿石、有色金属、非金属矿等重要资源产出的GDP提高（％）生态掩护 （与2005年相比） 中心都会市区空气质量国度二级（天） 森林笼罩率（%） 汉江干流出境段面水质 丹江流域出境段面水质 城镇居民人均可支配收入增长（%/年） 农村居民人均纯收入增长（%/年） 民生改进 城镇化率（%） 城镇登记失业率（%） 根本大众办事 2008年 760 310 12 2 2 300 60 Ⅱ类 Ⅲ类 31 2012年 1400 1000 700 50 20 2 2 25 310 63 Ⅱ类 Ⅲ类 15 15 40 2015年 2200 2000 1320 60 23 2 2 30 315 64 Ⅱ类 Ⅲ类 18 18 45 2020年 5000 3000 3500 70 25 2 2 35 320 65 Ⅱ类 Ⅱ类 20 20 50 4%以下 3.5%以下 3%以下 缩小与全与全省趋与全省总省平均水于均等 体均等 平差距 注：1、三大主导财产指：生物加工、生态旅游、新型质料财产； 2、生态掩护指标在国度中恒久筹划调解时，将做衔接调解； 3、加大财务转移支付力度，提高陕南根本大众办事水平。

第三章 财产生长

明确生长重点，科学筹划结构，打造循环经济财产链，实现

财产集聚、效益提高、情况改进。 第一节 主导财产 （一）生物加工财产。

生物医药。加快天麻、杜仲、黄姜、绞股蓝、葛根、丹参、黄芩、五味子等优势中药材药源基地建立，增强濒危稀缺药用动植物人工繁育技能开发，推广应用中药材范例化种植、养殖先进技能，改进品种，扩大范围，满足生产需要，掩护富厚多样的生物资源，掩护野生中药材的原生状态。研究陕南奇特的气候条件，掘客中药材品种最适宜的生长区，提高中药生产的原质料质量。增强中药有效成份的提取、纯化和质量控制新技能开发，加快中药现代剂型、中药饮片创新技能开发、应用和财产化，生长生物制药，建成现代生物医药生产基地。

生态农业。增强水稻、油菜等主要农产物生产，生长茶叶、核桃、板栗、魔芋、食用菌、生猪、蚕桑等范围化种植、养殖，开发富硒水、果酒和以中药材为原料的功效食品，实施品牌战略，提高财产化水平。建立无公害果、蔬、畜种养基地，推进农、林、牧、渔业及其延伸的农产物加产业，形成财产共生体系。发挥农业财产化龙头企业动员作用，推动农业生产结构和产物结构的优化调解。发挥农业的生态修养作用，鼎力大举生长绿色农业、有机农业、旅游旅行农业，实施生态农业工程。 （二）生态旅游财产。

以山水为底子、文化为灵魂、项目为支撑，突出“千里秦岭、千里汉江”和“两汉三国文化”，增强旅游底子设施、标记性精品景

区建立，开发省际旅游线路、区域旅游精品环线及旅游信息办事系统，建立旅游办事体系，打造旅游名城、名镇，生长文化旅游、生态旅游、惠民特色旅游，建立集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体，特色鲜明、结构公道、功效完善、协调生长的陕南旅游财产体系。 专栏4： 陕南旅游财产体系 1．标记性精品景区。重点建立大南宫山景区、金丝峡生态旅游区、长青—华阳旅游区、木王—牛背梁生态旅游区、黎坪生态旅游区、安康—紫阳—石泉连通汉江水大瀛湖旅游区、仙娥湖生态休闲旅游度假区。五年内标记性景区欢迎游客到达100万人次，中远期300万人次。 2．区域性旅游目的地景区。包罗汉中三国文化、万亩桔园、午子山、张良庙—紫柏山、五龙洞国度森林公园、青木川古镇、佛坪、赤色旅游等；安康天西岳国度森林公园、石泉中坝大峡谷、太极城和蜀河古镇等；商洛丹江漂流、天竺山森林公园、金钱河漂流、凤凰古镇等。 3．省际旅游线路。西安—宁陕—佛坪—洋县—汉中—勉县—宁强—四川广元；汉中—南郑—四川巴中；汉中—城固—西乡—镇巴—四川达州；西安—柞水—镇安—安康—岚皋—平利—镇坪—重庆小三峡；安康—旬阳—白河—湖北武当山；安康—平利—湖北神农架；西安—蓝田—商州—丹凤—商南—河南南阳；西安—蓝田—山阳—十堰—武当山等。 4．区域旅游精品环线。西安—宁陕—镇安—山阳—商南—西安；西安—汉中—城固—西乡—石泉—安康—西安；西安—柞水—商州—西安；安康—岚皋—镇坪—平利—安康；西安—西岳—洛南—商州—西安等。 5．惠民富民特色旅游。结合地方民俗文化演艺和特色物产生产运动，依托特色民俗乡村，建立具有地区特色和到场功效，集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游村。开发特色工艺品、怀念品和特色餐饮，延长财产链，打旅游品牌，做综合效益文章。 （三）新型质料财产。

依托富厚和优质的矿产资源，接纳新技能、新工艺、新装备，生长新型质料加工财产。重点开展有色矿藏采选、冶炼新技能开

发，新型复合质料研制以及废弃物循环利用，构建有色财产链；增强铁矿开发，实施钢铁生产基地建立，开展废气、废渣综合利用，构建钢铁财产链；生长氟化工、钾长石、新型干法水泥、石材加工和综合利用建材产物生产，构建非金属新质料财产链；加快推进镇巴油气田勘探开发，开展石油、天然气开采、炼制及油气化工项目前期事情。 装备、物流财产

在打造三大主导财产的同时，鼎力大举生长装备、物流两大优势财产。

与关中先进制造业基地建立相呼应，利用现有底子，重点生长中型运输机、支线客机、飞机零部件和机载设备生产，实施大型数控机床制造基地建立，开展庞大数控刀具、中低压输变电设备技能改革，建立安康、商洛专用汽车及要害零部件生产线，走精、专、特、新的路子，进一步做强陕南装备制造业。

依托陕南区位和交通枢纽条件，加快物流底子设施和物流配送基地建立，提升物流集散、分拣包装、电子商务等功效。围绕装备制造、有色冶金、新型建材等产物输出，建立汉中褒河、安康五里、商洛商丹区域性物流配送基地；围绕粮食、烟酒、茶叶、肉制品、果制品加工，创建绿色产物物流体系；依托现代中药财产基地，创建中药产物物流体系。增强城乡商业网点和农副产物生意业务中心、批发市场建立，培育大型流通主干企业，生长以连锁经营形式创建的中小超市、便利店、专业店等新型零售业态，

建立物流园区和生产性办事业聚集区。 第二节 财产链条

凭据陕南生物、矿产、旅游资源特点，发挥现有底子、功效区划、生长潜力等优势，重点围绕有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属质料、油气化工、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势财产，通过财产聚集和财产链条延伸，构建财产体系，打造十大循环经济主导财产链。 专栏5： 陕南循环经济十大财产链 1. 有色财产链。重点生长有色金属质料采选、冶炼新技能、新工艺，增强复合质料开发以及废弃物循环利用。 2. 钢铁财产链。重点增强商洛大西沟、汉中勉略宁、安康南部钛磁铁矿多金属带等铁矿石开发，打造钢铁生产基地，开展废气、废渣利用等。 3. 装备财产链。生长中型运输机、支线飞机生产及零部件、机载设备制造，建立数控、精密机床制造基地，扩大微型汽车、专用汽车及汽车零部件生产。 4. 能源财产链。加快汉丹江、嘉陵江水电梯级开发；生长太阳能、生物质能等新能源；建立煤电循环财产链；谋划核电清洁能源财产。 5. 生物制药财产链。重点生长黄姜、杜仲、丹参、天麻、葛根、绞股蓝等中药材的提取、饮片、保健品和生物制药生产。 6. 非金属新质料财产链。重点建立氟化工、钾长石、硫酸、重金石、毒重石、石墨、白云石、新型干法水泥财产链；生长石材加工和粉煤灰综合利用建材产物生产等。 7. 油气化工财产链。加快推进镇巴油气田勘探开发，建立石油、天然气开采、炼制及油气化工项目，形成油气化工财产链。 8. 绿色食品财产链。重点生长粮、酒、烟草、核桃、板栗加工；生长菜油、核桃油、米糠炼油和富硒矿泉水、功效饮料；建立茶叶、油茶基地；生长生猪生产及肉类产物加工；生长魔芋、菌类产物深加工等。 9. 蚕桑丝绸财产链。生长缫丝、丝绸、制衣产业，构建蚕桑养殖、缫丝、印染、绢纺、制衣生产体系，建成西北最大的丝绸财产基地。 10. 旅游财产链。突出“千里秦岭、千里汉江”和“两汉三国文化”，增强标记性精品景区和旅游底子设施建立，建立集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体，特色鲜明、结构公道、功效完善、协调生长的陕南旅游财产体系。 到2020年十大财产链累计总投资约6000亿元，年实现增加值约3500亿元。 第三节 空间结构

在汉中盆地、月河谷地和商丹盆地会合结构建立汉中、安康、商洛三大循环经济财产焦点聚集区，以线串点，以点带面，辐射动员，突破生长。

（一）汉中循环经济财产焦点聚集区。以城固—南郑—汉台—勉县为主体，打造装备制造、有色冶金、新型质料、油气石化、生物医药和绿色农业六大基地。 专栏6：汉中循环经济财产焦点聚集区 装备制造。重点生长中型运输机、支线客机、飞机零部件和机载设备生产，实施大型数控机床制造基地建立，开展庞大数控刀具、中低压输变电设备技能改革。 有色冶金。增强勉略宁铁矿石开发，打造500万吨钢生产基地。扩大镍、锌及合金新质料生产。 新型质料。重点建立多晶硅、太阳能电池片、有机硅单体等项目，同时生长“镇巴锈板”、“西乡石膏”财产，开发新型墙体质料。 油气化工。加快镇巴油气田勘探开发，开展石油、天然气开采、油气化工项目前期事情。 生物医药。扩大天麻、杜仲、山茱萸、猪苓、西洋参等药源种植范围，开展药物中间体、中药饮片、胶囊、制剂等保健品的开产生产。 绿色农业。生长酒、饮料、肉制品、果蔬加工、乳制品及其他特色资源食品加工，建立有机农产物种养和加工基地。 生态旅游。重点建立 “两汉三国文化”以及生态旅游、特色旅游项目，建立陕川渝接壤区集历史文化、休闲度假、生态旅游为一体的旅游都会。 （二）安康循环经济财产焦点聚集区：形成以月河川道为主体，以旬阳、平利为两翼的一体两翼的空间结构，重点建立新型质料、清洁能源、富硒食品、生物制药、丝绸纺织五大基地。

专栏7：安康循环经济财产焦点聚集区 新型质料。生长铅、锌、钼、重晶石、硫铁矿、钒钛磁铁矿、白云石、金红石采选、冶炼新技能、新工艺及低品位岩金的分散技能，建立核电石墨、锌基合金、钡化工、多晶硅、功效陶瓷质料等新型质料项目。 清洁能源。建立旬阳、蜀河、白河水电站，谋划煤电、核电工程，生长生物柴油和燃料乙醇。 富硒食品。建立生猪养殖、屠宰及肉食加工项目、魔芋保健系列食品项目、茶多酚生产项目，建立绞股蓝饮品及药用产物、柑桔果汁系列产物、富硒矿泉水生产线等。 生物制药。加快黄姜、绞股蓝、葛根、杜仲、丹参、黄连和党参等优势中药材范例化药源基地建立，生长激素类原料药、中药饮片、植物提取、配方颗粒和种种剂型成药。 丝绸纺织。增强桑、蚕的种植、养殖，加快丝绸原料、面料、丝胶、丝素、纳米纤维以及打扮产物开发。 旅游：凭据“打造南宫山、连通汉江水、建立旅游村、提升安康市”的整体思路，会合打造“一山（南宫山）、一湖（瀛湖）、一城（中心都会）”焦点景区，建立海内闻名的生态旅游胜地和西北独具江南魅力的乡村旅游示范区。 （三）商洛循环经济财产焦点聚集区：以商丹循环产业经济园区为龙头，以新型质料财产为重点，以绿色财产、生态旅游为增补，建立10个循环财产链，形成财产互动、关联配套、循环生长的格式。 专栏8： 商洛循环经济财产焦点聚集区 现代质料。以商丹循环产业经济园区为龙头，建立光伏、盐化工、氟、锌、钒、钼、钛、镁、钢质料、钾长石综合开发和煤电循环财产链，建立现代质料基地。 生物医药。加快丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子等道地中药材范例化基地建立，依托天士力、香菊、盘龙、必康等医药企业，重点建立增强中药有效成份的提取、纯化，中药现代剂型、中药饮片创新技能开发，生长生物制药，建成具有一定范围的药源基地和现代中药基地。 绿色食品财产链。重点建立百万头猪综合加工、豆制品加工、核桃、板栗、茶叶、果酒和菌类深加工项目，配套建立无公害果、蔬、畜种养基地。 生态旅游财产链。以商州仙娥湖生态休闲度假区为龙头，鼎力大举生长生态旅游，重点抓好商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山等精品景区和丹江文化旅游、镇柞原生态休闲度假游和商山绿色体验旅游等精品线路建立，打造秦岭生态旅游最佳目的地和西安第二生活区。 其他县域产业园区。

在着力打造三大焦点聚集区的同时，以富民为目标，以产业化为重点，积极促进其他县域产业园区生长。依托农产物种植和深加工，生长食品产业、轻产业、特色财产和生物制剂生产；依托矿山开发的废渣、废气、废液等，生产新型建材及综合利用产物；依托中心都会、大型企业团体，生长专业化配套财产和劳动密集型财产。着力抓龙头、建基地、带农户，推进尺度化种植养殖，做大做强农业财产化龙头企业和优势农产物加工。引导农村劳动力就地转移或外出务工，支持务工人员回乡创业，实现农民连续增收。

县域产业生长必须统筹筹划，以城镇为依托，以园区为载体，在筹划区域内会合建立。县域园区与焦点聚集区错位生长，各有偏重，原则上不结构新建中小矿产资源加工项目，大型矿产加工项目向焦点聚集区会合。跨区域整合资源、品牌，要统筹分身资源所在地利益，实现互利共赢。

第四章 财产循环

以减量化、再利用、资源化为原则，以项目为载体，以园区为平台，以技能为支撑，逐步构建循环经济财产体系。 第一节 项目选择

项目是循环经济财产生长的焦点，是实现生长目标的载体和抓手。陕南循环经济财产项目的选择，要对峙“两切合、三依托”， 筹谋和实施100个重大财产化项目。

两切合。一是切合国度财产政策。严格执行国度《财产结构调解指导目录》和水泥、钢铁、铅锌、电石、铁合金等行业准入条件，勉励和支持生长先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防备盲目投资和低水平重复建立。单纯开采资源、严重污染情况、破坏生态的项目，一律不得批准建立。二是切合循环经济生长筹划。凭据循环经济财产链的要求和省、市循环经济财产生长筹划，优化焦点聚集区结构，统筹各产业园区上下游财产项目及关联项目，通过“补链”工程，引导和吸纳企业、项目以及种种生产要素向聚集区、园区集聚，完善财产链条，培育循环经济财产集群。

专栏9： 生物制药循环财产链图 药材废弃物 生物制药 复合肥料 中水回用 制药废水 景观绿化 中药药源基地 片剂 胶囊 保健品生产 饮品 功效食品 三依托。一是依托优质矿产资源，生长新型质料财产项目；二是依托富厚的生物资源，生长生物医药、特色农产物加工项目；三是依托优美的青山绿水，生长生态旅游财产项目。同时，围绕优势的加工能力，生长专、精、特、新产物项目；围绕扩大消费、增加就业，生长现代物流和生产性办事业项目。要从财产关联和主导财产的延伸中生成项目，从增强底子设施建立中生成项目，从对外开放、招商引资中生成项目。

今后五年，在三大焦点聚集区筹谋和实施100个重大财产化项目，重点加快陕飞航空财产园、江锌硫铁矿综合利用、比亚迪太阳能电池等十大工程建立，作为筹划落实的标记。

专栏10： 陕南循环经济财产生长十大工程 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合计 项目名称 陕飞航空产业财产化园区建立项目 汉中钢铁财产整合技能改革灾后重建项目 江锌安康硫铁矿综合利用及循环财产开发项目 中广核安康核电站装机400万千瓦建立项目 比亚迪5000MW太阳能电池建立项目 商洛钒、钼深加工系列产物开发建立项目 生物医药基地、绿色食品生产基地建立项目 黎坪、瀛湖、仙娥湖生态旅游开发建立项目 汉中褒河、安康五里、商洛商丹物流园区建立项目 汉中、安康、商洛大型火电机组建立项目 总投资 （亿元） 234 137 100 500 225 127 80 60 280 500 2243 建立起止 年限 2010—2015 2009—2015 2010—2015 2015—2020 2009—2015 2009—2015 2009—2015 2009—2015 2010—2015 2010—2015 第二节 园区建立

有筹划、有步调地对筹划的聚集区、产业园区进行以财产循环为目标的生态化改革和建立。各市、县新设立的产业园区，要按循环、生态的要求高起点筹划建立。整合、改革现有园区，逐步到达循环、生态要求，使园区成为生长新型产业的会合区、吸引投资创业的集聚区、机制革新的先导区和循环经济的示范区。

进入聚集区和产业园区的企业和项目，既要切合土地、环保、能源、水资源利用的要求，还要切合废弃物综合利用、完善生态财产链的要求，逐步创建企业间、财产间物资、能源交换或转换的供求干系，形成循环利用的格式。

专栏11： 产业园区循环经济财产链图 加快聚集区、产业园区大众底子设施建立，实现污水、垃圾、废弃物会合处置惩罚，水、热、气会合供给，信息、技能及种种办事共享，强化园区污染预防和生产全历程控制，解决区域性、结构性情况污染问题。

加大聚集区、产业园区结构调解和财产升级力度，生长绿色经济和低碳经济，创造以低碳为特征的新的经济增长点。停止盲目投资、低水平重复建立，限制高耗能、高排放财产生长。

第三节 技能创新

财产循环必须以技能创新为支撑。园区、企业要加大科技投入，增强与关中高科技优势紧密结合，建立开放共享的科技底子设施宁静台，建立重点实验室、工程中心和企业技能中心，开展技能创新、技能攻关和技能集成，解决企业技能升级、提高资源

利用效率和情况污染问题，形成园区企业之间资源、能量的转换以及财产链接，加快循环经济创新技能、成熟技能的范围化应用，推动高技能财产在陕南循环经济财产园区集聚和生长。 专栏12： 陕南循环经济财产重点科技攻关项目 铅锌钒钛矿综合冶炼工艺研究。解决铅、锌、钒单独冶炼资源利用率低、耗能高、污染严重的问题。 矿产资源深加工技能。研究钼、钒、钛、深加工技能，开发合金新质料，提高矿产附加值。 菱铁矿焙烧、磁选、反浮选技能。提高精铁矿提取水平，淘汰铁资源浪费。 高含硫金属矿产冶炼中的硫接纳技能。制取硫酸，提高硫利用率、淘汰二氧化硫排放和能源消耗。 尾矿渣、固体废弃物综合利用技能。解决尾矿库宁静、情况污染及有效利用问题和固体废弃物利用问题。 中药生产中水资源分质利用、废渣资源化技能。研究差别中药加工提纯工艺的差别、差别工段污水身分，水分质使用、处置惩罚和废渣资源化。 茶叶资源综合利用与产物深度开发技能。开发夏茶、秋茶、茶味素、茶多酚，提高茶园鲜叶利用率。 高性能钼合金质料制品要害技能。 烟草加产业原料低损耗精制技能。研究废次烟叶中茄尼醇提取和精制要领的优化及应用新工艺。 钡盐化工开发技能。研究钡盐精深加工要害技能、钡渣综合利用开发技能，解决钡渣污染问题。 金红石选矿技能。研究提高氧化性金红石选矿接纳率新工艺。 特色农产物良种研发及推广应用技能。 积极推广应用先进的开采技能、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼接纳率。用高新技能和先进适用技能改革钢铁、水泥、铁合金等传统财产，上大压小、扶优汰劣，推动财产升级。鼎力大举开发减量化、再利用和资源化的技能与装备，生长环保

财产。开展废弃物转换的再生资源加工利用和生活、产业垃圾循环利用，生长静脉财产。

创建技能创新机制，增强人才步队建立，提升科技连续创新能力。在焦点聚集区创建循环经济信息系统和技能办事体系，开展信息咨询、技能交换、宣传培训。

第五章 情况掩护

对峙掩护优先战略，围绕掩护青山绿水，增强生态建立，实施矿区治理，推行清洁生产，实现情况掩护与经济生长“双赢”。

第一节 生态建立

认真贯彻《陕西省汉江、丹江流域水污染防治条例》和《陕西省秦岭生态情况掩护条例》，加大《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持筹划》项目的实施力度，加快城镇垃圾、污水处置惩罚设施建立，增强产业点源污染治理和水土流失治理，加洪流土保持和湿地掩护力度，提高水源修养能力，确保汉江干流出境段面保持Ⅱ类水质，丹江全流域水质进一步净化。牢固退耕还林结果，增强陕南自然生态、天然林地和生物多样性掩护，开展植树造林和都会绿化。

实施生态农业工程，加快农业投入品的减量与替代，实现化肥的减量与精量使用，用生物农药替代化学农药，以可降解农用薄膜替代不可降解的塑料薄膜，生长农村沼气，实施农村改水、改厕、改灶和情况治理，控制农村面源污染，建立生态型乡村。

第二节 矿区治理

增强矿区情况治理，建立生态型矿山，是生长陕南循环经济财产的重中之重。

矿产资源开发。体例陕南矿产资源勘查筹划和探矿权、采矿权设置方案，从矿产资源的勘探、开采之始，就做好生态情况掩护事情。 禁止在地质灾害区、重要水源掩护区、珍稀动植物掩护区开采矿产资源，禁止对生态情况产生不可逆转性破坏的矿产项目开发。新上矿产开发项目，必须凭据循环经济的模式推进，情况掩护和预防工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，果断杜绝“先破坏，后治理”。

创建矿山情况治理和生态规复责任机制。对现有种种矿山进行评估，凭据根本规复矿山情况和生态功效的原则，提出矿山情况治理和生态规复目标、综合治理方案和具体实施步伐。创建非煤矿山情况治理和生态规复包管金制度，按矿产物销售收入的一定比例预提包管金，专项用于矿山情况规复、生态赔偿。对因开矿占用的森林、草地，可以实行等面积异地规复。对遗留的矿区情况治理，由市政府制定治理和规复筹划，按企业和政府配合包袱的原则加大投入力度。责任人已经灭失的，以地方政府为主，凭据财力，区分重点，逐步解决。

健全矿山情况监测陈诉制度。加大对现有矿山企业的监视治理力度，创建矿山情况监测、陈诉和羁系束度，监视矿山企业依法履行情况掩护义务。对违反执法、法例和相关划定，造成地质

破坏和情况污染的矿山，要依法查处，限期整改，逾期不能达标的，实行封闭或转产。范例矿产资源生意业务市场，促进矿业权有序流动和公然、公正生意业务。推进矿山企业改组、改制，勉励大矿吞并、收购中小矿山，走范围化、集约化经营门路。

第三节 清洁生产

以人的宁静和康健为前提，增强铅、汞、铬等重金属生产、运输全历程的羁系和污染的防控、整治，解决危害群众康健的突出情况问题。

全面推行清洁生产，接纳革新设计、使用清洁能源和原料、接纳先进的工艺技能和设备、改进治理等步伐，从源头削减污染，淘汰生产、销售及产物使用历程中污染物的产生和排放。对峙推行清洁生产与财产结构调解相结合、与企业技能进步相结合、与增强企业治理相结合、与创建情况治理体系相结合，实现经济、社会和情况的协调生长。

企业是实施清洁生产的主体，要切实创建有效的责任治理机构和制度，明确清洁生产目标，将清洁生产纳入企业生长筹划，摆设资金用于清洁生产培训和技能改革。对污染物严重超标企业和使用有毒有害原质料企业进行强制性清洁生产审核，逐步创建完善的清洁生产治理体制和实施机制。

第六章 支撑体系

生长循环经济是庞大的系统工程，必须有资源、技能、资本、

底子设施等各方面作支撑。

第一节 底子设施

增强交通网络体系建立，加快西汉蓉快速客运通道和西康、西合铁道复线，以及安康—重庆、十天高速、榆商高速陕南段建立进程，尽快启动阳安铁路二线及商州至柞水高速公路等项目，加快建立汉中、安康、商洛支线机场。

强化电力供给网络建立，建立陕南至关中750千伏输电通道，优化330千伏及以下电网结构。加快推进干线光缆结构网络建立，稳步生长新一代通信网络。增强循环财产园区交通、供水、电力、通信、商务、教诲、文化等配套办事设施的筹划和建立，完善园区生产、生活保障办事功效。

加快城镇化建立，重点增强县城和重点镇建立，依托城镇建立产业园区，形成财产聚集区和城镇建立互动生长、产业化和城镇化协调推进的新格式。加快焦岩、洞河等水库工程建立，为产业园区及生态农业提供水源保障。

第二节 勘探开发

创建以省级地质勘查基金为引导，矿产企业和社会多元化投入、商业性勘查为主体的勘探投资机制，加大陕南生物、矿产资源的勘探开发力度。重点增强石油天然气、有色金属、铁矿、黄金等资源的勘查开发，增加资源储量和矿产地储备，增强资源保障能力。勉励资源加工企业投资矿山勘探开发，提高资源自给率。范例矿产资源勘查空间秩序，促进矿产资源勘查有序。增强低品

位、共伴生矿产资源的综合勘查和综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿接纳率和综合利用率，推进矿山废弃物的综合利用，推动矿业走节约、清洁、宁静和可连续生长门路。

第三节 协作整合

创建协作机制，逐步统一筹划陕南的资源开发，统筹产业园区结构，联手推进重大项目和焦点项目的实施，突出特色，错位生长。重点增强矿产资源整合，生长大型矿山企业及相关财产链，提高资源综合利用和循环利用水平；增强生物加工企业整合，形成种植基地、初加工、深加工、品牌营销功效完善的财产体系，以范围、品牌效应实现战略突破。支持企业跨区域、跨行业和跨所有制在集聚中重组，勉励相邻区域的产业园区在协调中整合，逐步壮大群体竞争实力。

第四节 革新开放

加快国有经济结构和结构调解，鼎力大举促进非公有制经济生长。培育生长技能市场、人力资源市场、土地使用权市场，推进要素市场体系建立。

加大招商引资力度，组织开展大型招商引资和项目宣传推介运动。引进国际财产资本、金融资本和海内大型企业，在陕南投资共建财产园区，共设物流园区，承接外洋、东中部地区财产转移。高起点、宽领域、深条理扩大开放。

增强陕南与关中、陕北的资源互补和财产配套，加大与四川、重庆、湖北等周边省市的互助。发挥陕南在关中—天水经济区、“西

三角”、成渝、江汉经济区奇特的区位优势，主动担当经济区的辐射动员，使陕南成为区域经济生长的重要结点。商州、洛南、丹凤、柞水四个县区，要抓住纳入关中—天水经济区筹划的机会，增强财产融合，实现率先生长。

第五节 制度保障

制定和完善陕南循环经济财产生长的相关制度，逐步形成有利于循环经济生长的制度体系。研究重要矿产资源开发、重要水源地掩护、生态建立、清洁生产、资源综合利用等方面的制度建立。要严格投资项目的批准、存案治理，从源头上遏止高耗能、高污染财产生长，淘汰落后生产能力。加快尺度体系建立，推进绿色农产物、中草药的尺度化生产，开展节能、节水、环保产物和情况治理体系认证，健全资源节约和综合利用治理制度。

第七章 政策步伐

在充实发挥市场配置资源的底子性作用的同时，进一步加大政策支持力度，推进陕南循环经济生长。

第一节 财税政策

省、市财务继承增加陕南突破生长资金，进一步加大对循环经济财产项目的支持。中、省财务摆设的一般转移支付资金和专项资金，要向陕南倾斜。落实国度关于资源综合利用、西部大开发、增值税转型、高新技能企业等税收优惠政策。

第二节 金融政策

对陕南循环财产聚集区的企业，在刊行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面赐与支持，积极生长短期融资券和中期票据等债务融资东西。支持设立小额贷款公司、包管机构和典当公司，生长创业投资和股权投资，生长中小民营企业贷款业务、农户小额信贷业务。

第三节 投资政策

组织项目推介，开展招商引资。对陕南循环经济财产招商引资项目，在项目批准、存案时，同等条件优先考虑，并赐与税收、土地等方面的公道优惠。在循环经济财产聚集区优先结构优势能源、矿产加工、生态治理、特色农产物加工等财产项目，支持有市场、有效益的资源就地加工转化。

第四节 代价政策

制定和完善水资源、矿产资源、可再生资源、新能源代价政策，创建能够反应供求干系的资源类产物代价形成机制。强化差别电价政策，运用倒逼机制淘汰落后产能。通过代价调控和收费手段，创建排污者交费、治污者受益的机制，推动环保设施建立、运营的财产化、市场化和投资主体的多元化，发挥代价杠杆对促进循环经济生长的作用。

第五节 资源政策

范例矿权市场治理，统筹大型矿区筹划，优质资源优先配置给大型主干企业。探矿权、采矿权使用费支出摆设，加大对陕南矿产资源开发地区生态情况治理规复和生长的投入。增强财产生

长筹划与土地利用总体筹划的衔接，公道预留财产用地空间，对循环经济园区项目优先赐与用地保障。

第八章 筹划实施

增强陕南循环经济财产生长，要害要狠抓落实，省级各部分分工互助，陕南三市制订实施细则，搞好项目建立。

第一节 分工互助

省政府各有关部分要增强对陕南循环经济财产生长的指导、协调和支持，增强相同，分工互助，密切配合，按职能制定推进陕南循环经济财产生长的步伐，并监视落实。 专栏13：省级有关部分陕南循环经济财产生长任务分工 事情任务 陕南重大财产筹划、重点项目结构、重要底子设施建立及投资引导、代价支持 增加陕南突破生长专项资金、加大财务转移支付支持力度及各项财务专项资金向陕南倾斜 陕南地质勘探开发、矿产资源配置、土地利用 增强陕南生态情况掩护 陕南质料、装备、有色、冶金、医药、食品、纺织等财产生长和省级产业园区建立 加快陕南旅游财产生长 增强陕南绿色农产物种植、加工、销售及市场体系建立 增强陕南特色林产物种植、养殖和加工 增强陕南水资源掩护和利用 陕南循环经济财产生长技能创新、科研攻省领土资源厅 省财务厅 牵头单元 省生长革新委 到场单元 省工信厅、省交通运输厅、省住房和城乡建立厅 省生长革新委、省工信厅、省中小企业局 省生长革新委、省工信厅 省环保厅 省生长革新委 省工信厅 省旅游局 省生长革新委、省财务厅、 省食品药品羁系局、省中小企业局 省生长革新委、省财务厅、省交通运输厅 省农业厅 省商务厅 省林业厅 省供销社 省水利厅 省生长革新委 省科技厅 省生长革新委、省工信厅 关、结果推广 支持陕南循环经济生长的税收政策 省财务厅 省国税局、省地税局 第二节 责任主体

汉中、安康、商洛三市政府是筹划实施的责任主体，要切实增强组织领导，抓紧体例各市循环经济财产生长筹划，特别要对焦点聚集区的财产结构进行具体筹划，对重大项目建立进行治理，对县域产业园区的财产定位和项目建立进行指导，切实把陕南循环经济财产生长筹划落到实处。要进一步解放思想，更新看法，提高市场化运作项目能力。筹谋项目，要有“无中生有”、“小题大做”的眼光；落实项目，要有叩门招商、“三顾茅庐”的韧劲；建立项目，要有跟踪协调、强势推进的作风。以项目筹谋和实施的新成效，有力推进陕南循环经济财产生长取得新突破。

附件：陕南循环经济财产三大焦点聚集区及十大主导财产链

结构示意图

陕南循环经济财产三大焦点聚集区 及十大主导财产链结构示意图 洛南 现代质料财产链 生物制药财产链 绿色食品财产链 商洛市 柞水 丹凤县 商南 宁陕县 镇安 山阳 留坝 佛坪 生态旅游财产链 略阳 勉县 洋县 汉中市 城固 南郑 西乡 石泉 新型质料财产链 生物制药财产链 清洁能源财产链 富硒食品财产链 丝绸纺织财产链 汉阴 旬阳 白河县 生态旅游财产链 宁强 安康市 装备制造财产链 有色冶金财产链 新型质料财产链 生物医药财产链 油气化工财产链 紫阳 镇巴 岚皋 平利 生态旅游财产链 汉中循环经济财产焦点聚集区 镇坪 安康循环经济财产焦点聚集区 商洛循环经济财产焦点聚集区

主题词：经济治理 循环经济 筹划 通知

抄送：省委各部分，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，

省军区。

省法院，省查察院，大家民团体，各新闻单元。 国务院各部分驻陕单元。

陕西省人民政府办公厅 2009年12月21日印发

共印1700份