６ 新疆化工 ２０１３年第２期 当前化工园区安全监管存在问题及对策建议 孔繁琦 （新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院，乌鲁木齐８３０００２） 摘要：分析当前我国化工园区开发建设过程中面临的突出问题，指出目前我国化工园区安全监管的运 作模式和存在问题，提出化工园区安全监管应遵循的原则，分析解决化工园区复杂的安全监管 ●■ 问题的有效途径，提出建立化工园区综合安全管理体系的新思路，最后对化工园区安全监管过 程中存在的问题提出解决对策。 关键词：化工园区；安全监管；对策 近年来，我国化学工业园区的开发建设如雨后 序发展状态，致使化工企业布局不合理，一些刚建 春笋，逐渐成为产业发展的主流，也是我国化学工 业发展的新模式。目前全国已建立１１２个省级、３０５ 成的化工企业就面临搬迁。现有化工园区总体规 划体系中未把安全规划列为专项规划，尚未开展区 个地市级、８２９个县级化工园区和集中区，已有９７００ 多家化工企业落户园区。随着化工园区的建设规 模和生产储存装置不断扩大，化工企业高度集中， 域风险评价，存在来一家企业，选一块地，然后根据 企业需求，进行基础设施建设的弊端，造成一批建 成的化工企业之间安全防护距离不足。有的地区 传统的安全监管体制和管理模式已经远远不能适 应化工园区快速发展的需要，化工园区事故时有发 虽然进行了安全规划，但由于迫于招商压力，实际 园区实行的是“先来先占”的人园准则。对于人驻 生，到目前，国内外已发生过数十起事故后果严重、 规模影响较大的火灾爆炸事故，给人民的生命健康 和财产安全带来的极大的损失。 对于今后化工园区将呈现危险源集中化、园 区规模化等发展特点，如何对化工园区进行合理 规划，预防和控制潜在的重特大事故，降低其造成 的损失和影响，以确保化工园区的生产安全和社 会稳定，实现企业良性发展、可持续发展，已成为 化工企业只是按照自身占地设计总图，企业问重大 危险源的间距在设计初始也考虑不周，重大危险源 间发生多米诺效应的可能性大幅度提高。 １．２企业准入机制不健全 化工园区企业准人机制研究在我国刚刚起 步，大多数化工园区（尤其是县区级化工园区）在 发展过程中仍然不同程度地存在“重生产、轻安 全”的思想，引进新项目时本着“既来之，则安之” 的“一箩筐”引进原则。在如前所述化工开发区 中，既有规模较大的国际化工产业巨头，也有人员 规模不到ｌ０人的私人作坊式小型化工厂。在大 型化工企业规范化安全管理的同时，也必然存在 小型化工企业安全管理水平低下、安全法律意识 淡薄、为了追求眼前利益而淡化日常安全管理、正 各级政府、园区建设者与管理者日益关心、关注和 需要解决的核心问题。 １ 我国化工园区安全监管目前存在的主要 Ｉｒ口］题 １．１ 园区建设缺乏安全规划 从现实情况看，大部分地区未划定化工集中区 常的安全投人严重不足等现象，层次不一的安全 管理水平制约了园区整体安全水平的提高。 或化工园区，危险化学品生产、储存活动仍处在无 ２０１３年第２期 新／ｔ／／６．ｒ．． ７ １．３ 园区整体安全管理制度体系未建设 化工园区已建装置设施，尤其是重大危险源以及 。化工园区整体安全制度体系建设尚属空白， 现有空地的优化布局。通过财政、税收、差别水电 经笔者调查，安全监管部门对所属园区化工企业 价等经济手段，引导和推动化工企业结构调整、产 安全管理制度建设出发点较低，目前只是立足于 业升级和技术进步。继续深化化工企业安全专项 完善各企业自身安全生产制度的建设，尚未建立 整治，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业 起一套以整合化工园区企业现有资源来共同应对 兼并等多种措施，进一步淘汰不符合化工产业规 突发性事故、监控重大危险源、安全生产检查的化 划、周边安全防护距离不符合要求和安全生产没 工园区安全管理体系，有悖于各级政府关于构建 有保障的化工企业。所有化工园区在建立之前必 化工园区安全生产长效机制的监管理念。 须开展安全规划评估以及区域性安全规划评价工 １．４ 区域性的事故应急救援模式落后 作。为了减少因规划不当导致的安全事故，各级 当前，大多数化工园区管委会和园区安全监 政府应将安全规划专项列人园区的总体规划中， 管部门在区域应急救援预案编制过程中，还是基 并对安全规划进行严格的评估，严格按照建设项 于以往的“一对一”的模式，、即只着眼于某一家化 目安全生产“三同时”进行管理。 工企业发生事故时的应急响应。一旦某一家企业 ２．２严格安全准入条件 发生事故，将极有可能影响到周边关联企业，导致 园区选择人驻企业应符合国家产业政策和行 事故的多米诺效应发生，从而引起更大规模的群 业发展方向，适合化工园区整体性安全规划，对进 死群伤，大大增加的救援难度和生命财产的损失。 人的项目要进行严格筛选、科学论证、有取有舍。 我国化工园区事故应急救援的落后主要表现在以 严禁不同类型的企业在同一区域内，严把企业人 下五个方面： 园制度关，合理布置上下游企业，控制危险间距， （１）应急救援力量分散，应急指挥职能交叉； ．（２）应急管理薄弱，响应迟缓； 从源头降低化工园区的安全隐患。我国境内化工 （３）缺乏安全生产投入机制； 产品至少有三四万种，按产品大类划分为１７个行 （４）尚无应急救援能力评估； 业、２０多个门类。化工产品与产品之间有的互为 （５）没有建立资源共享机制。 原料、相互联系，有的没有任何联系。园区政府要 在事故应急救援方面，化工园区对人驻企业的 选择科技含量高、产品新、效益好、危险性小的项 应急救援设施设备、应急救援队伍素质等缺乏详细 目，避免一些国家和地区将低档次产品或技术落 统计，各个企业、化工园区的事故应急预案没有统 后、污染大的项目转移到园区。 ２．３建立健全化工园区的安全管理体系 一的接口，发生事故时各自为战，应急救援资源未 得到充分利用。各自企业都有自己的应急队伍和 化工园区由于工业的集中和事故多样性以及 应急救援器材，导致了园区的应急救援资源浪费。 事故致因因素的复杂性，工业安全事故其诱因存 在大量的相似性和逻辑因果性，应当设置一个相 ２推进我国化工园区安全监管的建议 应的综合监管部门。统一的监管和危机管理部 ２．Ｉ 推动化工园区开展安全规划 门，有利于区域资源的整合管理，有利于在一定的 制定化工产业发展规划，按照“产业集聚”与 区域内推行安全管理理念和方法，有利于建立安 “集约用地”原则，确定化工集中区域或化工园区， 全管理和安全技术局域性交流平台，实现监管向 合理规划化工企业安全布局。新的化工建设项目 服务的转变。化工园区不应该是各个化工企业布 必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有 局规划的机械组合，而应该是彼此之间互为影响、 化工企业进区人园。推进化工集中区或化工园区 互为联系的有机统一体，既相互制约，又相互依 开展区域定量风险评价（ＱＲＡ）和安全规划，促进 赖。各职能部门综合监管，合理利用人力物力资 ８ 源，提高监管效率。 ２．４整合化工园区的应急救援资源 新疆化工 ２０１３年第２期 援设备资金可以采用地方政府财政补贴的办法。 救援器材日常的维修及管理费等可以由园区内部 企业每年从安全保障费用中进行一定比例的提 取。企业安全管理人员的建设可以由政府主导， 整合化工园区应急救援资源，共同监控园区 重大危险源。通过园区统一制度化方式，整合化 工园区各企业的应急救援资源，建立园区重大危 险源监控和应急救援资源共享机制。化工园区作 为多个化工企业聚集而成的有机整体。根据园区 规划规模进行联合设置一个或多个应急救援中 与具有培训资质的单位签订培训教育协议，实现 园区企业安全人才资源的持续化发展。 参考文献 ［１］刘芳．浅谈化工园区安全生产［Ｊ］．精细化工中 间体，２００７，３７（６）：ｌ８—２０． ［２］戴梅珍，范磊．化工园区安全监督管理存在问 题浅议［Ｊ］．广州化工，２０１１，３９（１５）：２１７— ２ｌ８． 心，从而实现资源共享，提高整个园区的应急救援 能力。 目前全国大多数化工园区的应急救援资源没 有得到共享，缺乏区域性应急救援能力，若能够根 据园区规划要求，在园区范围内设置一个或多个 应急救援中心，同时能够保证化工园区应急救援 ［３］刘芳．浅谈化工园区安全生产［Ｊ］．精细化工 原料及中间体，２００７，（６）：ｌ８—２０． ［４］王艳华，陈宝智，林斌．科学构建化工园区安 资源能够按规定时间到达事发地点。这样，一方 面可以为企业减负，另一方面便于园区的应急救 援物资整合和资源共享。 要强化化工园区事故应急预案的管理，提高 全生产长效机制的关键要素［Ｊ］．中国安全科 学学报，２００８，１８（２）：５０—５５． 园区事故应急预案统一性、整体性及应急效率，必 须加强“救援队伍的建设、救援设备的建设、企业 安全管理人员的建设、园区内产业链关联事故联 动处理机制的建设”等四项建设。救援队伍的建 设由政府主导，企业配合，中介机构调配作战能力 强、素质高的专业化救援队伍，直接参与园区应急 ［５］范磊吕保和．我国化工园区安全监管存在问 题及对策研究［Ｊ］．工业安全与环保．２００９，３５ （８）：５８—６Ｏ． ［６］王艳华，陈宝智，林彬．科学构建化工园区安 全生产长效机制的关键要素［Ｊ］．中国安全科 学学报，２００８，（２）． 救援工作。救援设备的建设应依托园区企业现有 资源进行应急救援器材整合，需更新或购买的救 收稿日期：２０１３—０６—２０。