视点 新中国成立初期法制建设思想及启示 刘莹 【摘要】１９４９年至１９５６年，新中国法制建设经历了由“破’’到‘‘立’’的特殊历史时期在司法改革中肃清了司法队伍中的 主观主义和官僚主义作风。在惩治贪污和镇压反革命斗争中所呈现出的教惩结合、严打慎刑、宽严相济、详查区分等 原则在建设社会主义法治国家进程中也有十分重要的借鉴意义。 【关键词】新中国成立初期社会主义法制建设司法改革 １９４９￣］１９５６年，我国法制建设出现了短暂而快速的发展。 识”ｅ至此，对法的正确认识开始树立，对全盘否定或者全盘 这一阶段的法制建设思想虽不完善，但其中的有益成分，对中 接受的方式开始反思。 国建设社会主义法治国家具有十分重要的借鉴意义。 司法改革：观念为先，法律至上。１９５２年掀起的司法改革 运动实现了对旧法观点和旧司法作风的有力批判，人民司法工 新中国成立初期法制建设思想 作主要经历了“两个充实”和“三个转变”。 “两个充实”即充实司法机构设置和司法干部队伍。进行 破旧立新：对“法”的正确认识和批判吸收。新中国成立 司法改革的前提条件是各类司法机构的普遍设置和司法干部 初期我国法制建设的首要目标是“破旧立新”，即破除国民党 队伍的不断壮大。就建立各级人民法院而言，在设置原则上采 一切伪法统，建立社会主义法律体系。“破”的实质是对包括 用“灵活处理、便民利民”方针，实现了重点充实一审法院，建 国民党法律在内的一切资产阶级法律进行全盘的否定和批 立了“简易法庭”、“临街法庭”、‘‘人民问事处”等机构。干部 判。但是从某种意义上来看，全部废除也意味着从无到有的 是司法工作的直接执行者，“如果没有干部，司法机构即使建 “创造”。要建立完全不受国民党及一切资本主义国家法律影 立起来，也难于完成工作任务。” 为了使已经建立的司法机构 响的法律体系，这个“创造”的任务是艰巨的。同时，另一种错 尽快正常运作起来，许多旧司法人员被吸收进新司法系统，但 误倾向也渐渐显现：由于这个创造并不能凭空想象，所以不得 这些人身上的旧习气不仅没有缓解干部匮乏问题，反而引发 不对以苏联为代表的社会主义国家的法律进行全盘接受。这 更严重的政治问题。因此，１９５２年，董必武要求尽快补充包括 种仅仅只意识到打破的意义，而忽视了“破”与“立”的辩证关 工人、农民、青年知识分子、人民团体的相关人员作为新干部 系和承继关系的思想是应该受到批判的，因为它没有意识到 来源，并要求大学的政法院系抓紧培养，为国家输送急缺的政 作为“无产阶级文化”一部分的法律也“并不是从天上掉下来 法人才。这些措施虽然在一定程度上缓解了“司法干部荒”问 的”，而“应当是人类在资本主义社会、地主社会和官僚社会压 题，但又不得不面临另外一个窘境：熟悉司法工作的人员难以 迫下创造出来的全部知识合乎规律的发展。” 所以，社会主义 改造，立场坚定的新干部无工作经验，专业科班出身的人才难 的法律不应该也“不是在它自身基础上已经发展了的”，恰好 补给。为了使司法改革运动顺利进行，只有加快实现司法干部 相反，它是从资本主义社会中产生出来的，“因此它在各方面， 和司法机关的“三大转变”。 在经济、道德和精神方面都还带着它脱胎出来的那个旧社会的 “三大转变”即实现指导思想、工作方法、机构性质的全 痕迹。” 列宁曾在对苏维埃民法典起草是否应该借鉴和吸收 面转型。实现司法干部思想观念的转变是“三个转变”中的首 资产阶级法律时提出“凡是西欧各国文献和经验中所有保护劳 要任务，在旧案件审判中，官僚主义作风与主观主义裁判方式 动人民利益的东西，都一定要吸收。”＠我国的立法主旨在经历 紧密结合在一起，司法工作人员态度粗暴、方式简单，难以得 了新中国成立之初的两大错误倾向后，１９５４年彭真明确提出希 到人民群众的真心拥护。在转变的过程中，司法机关摒弃了旧 望人大常委会“抽出二三年的时间把古今中外有关法律的重 司法人员只会“坐堂问案”的做法，指出司法工作要深入群众， 要书籍从头到尾看上一遍”，包括“对中国、苏联、各人民民主 注重“惩罚与教育的结合”。针对法院案件长期积压问题，司 国家、一些资本主义国家的法律都要加以研究，多获得一些知 法机关做出了简化办事手续、打破陈规、改变作风并提高办 １ ０４ ｌ 论坛 责编／丰家卫（实 ） 案人员能力的调整。在司法机构性质转变中，司法机关建立起 的体制的最大诟病在于强化了“官”与“民”之间的位阶差距 了人民法院和人民司法制度，采取了便民的就地审判和巡回审 及管理与被管理模式。由于这种错误观念的影响，司法官员迷 判，并在某些案件中试行了人民陪审制，加大了人民在司法活 恋“权力”，更享受“高高在上”的虚荣，很多人因此深陷“腐 动中的参与度，强化 人民在审判过程中的监督权。在诉讼程 化的泥潭”。这种行为不仅有悖于人民的信任，还玷污了法律 序上“废除了旧法院繁琐迟滞的诉讼程序，实行了简洁易行的 的公正。所以，要建立人民司法制度，促进“司法为民”宗旨的 诉讼办法，各级法院设置了问事代书处，帮助人民解决困难， 实现，首要任务是要推动司法机关特别是司法官员观念的转 便利人民进行诉讼”，⑨得到了人民群众的真心拥护。 变。只有真正做到急人民之所需，才能真正建立社会主义法治 镇反治乱：详查区分，严打慎刑。在镇压反革命运动中， 国家所倡导的‘叭民司法”。 司法领域首先提出应该对人民内部矛盾和敌我矛盾进行区分， 执法应以法为据，法情兼容。执法行为是直接面对人民群 批判了“宽大无边”的危害和影响，对危害人民生命安全以及 众的，因此更应该注重工作方法和法律依据。要做到执法有据 国家稳定的反革命行动不仅不能讲“宽大”，更要严肃处理。 的前提是必须提高执法人员的法律素养，在执法过程中对相 其次，实现了对共犯中不同情节的区别定罪，明确了“首恶者必 关法律的熟悉和讲解不仅能“以理服 ’，也是一次生动的公 办，胁从者不问，立功者受奖”的政策。最后，在量刑方面主张 民普法教育实践，并且能从根本上遏制“暴力执法”等不和谐 “刑由罪定，死刑必慎”，特别是在对待极刑的态度上要求以 因子的出现。同时，“法律不外乎人情”，在执法方式的‘‘人性 严格、审慎的态度做到“如果罪不该杀，即应不杀；对于介乎可 化”探讨中，抛弃管理者的“俯视”姿态，设身处地地为当事人 杀可不杀之间者，也不要杀；只杀那些该杀和必须杀的人，只 着想，适时换位思考，才能真正的“以法服 ’，从而避免执法 杀有确实证据的重要反革命分子。” 在工作方法上，董必武明 过程中的纠纷。 确提出“刑讯应当是严禁的”，④同时他也提出作为教育人民守 守法应坚持法律面前人人平等。中国社会的法治基础薄 法的部门，司法机关采用“刑讯”这种方式本身就是违法的。 弱，以言代法，以言废法，长官意志等特权习气严重。时至今 惩治贪腐：树立法律权威，打击特权思想。在打击贪污 日，还有很多人，特别是一些领导干部抱有“大人物”不受法 犯罪的过程中，应该警惕可能在实践中发生的“乱解释、乱套 律管制的幻想或者有万事“可以操作”的侥幸心理，目无法 用”现象，对贪污腐化行为的认定必须准确，特别是要将贪污 纪、包庇纵容、贪赃枉法。在利益与良知、欲望与责任的权衡中 同违反制度与铺张浪费区别开来。另外，针对功臣特权思想， 他们往往忽视了一点：“法律面前人人平等”。因此，在守法方 彭真认为，“在法律上，根本就不应该要求有任何特殊。国家 面，每个人都要平等地遵守法律，无论身居何位、贡献几何，一 对于一切违法犯罪的人，不管他过去有过什么功劳，都不能， 旦以身试法，结果都将面对法律的严惩。厘亘莺虱 也不应该加以包庇。”对于“党员犯法应加重治罪”的做法，彭 （作者为西南交通大学政治学院博士研究生） 真也认为不可取，正确的态度“应该是不加重也不减轻。”在 对贪污犯罪量刑上，主张依法而治，单纯的“靠枪毙整贪污， 注释 是不能根本解决问题的”。 一切应该按照法律的规定来办，无 ①《列宁选集》（第４卷），北京：人民出版社，１９７２年，第 论是干部高官还是平民百姓，在犯罪后的处理上只能依据法 ３４８页。 律、根据情节进行裁量，不可恣意增减量刑。最后，鉴于我国 ②《马克思恩格斯选集》（ｇ３卷），北京：人民出版社， 党纪与法纪的一致性，党员在法律面前也不得有特殊和例外。 １９９５年，第３０４页。 ③《列宁全集》（第３３卷），北京：人民出版社，１９５７年，第 启示 １７３页。 ④⑦董必武：《董必武政治法律文集》，北京：法律出版 立法工作需立足国情、理性审滇。任何法律的制定都不是 社，１９８６年，第１００页，第２８０页。 “闭门造车”，其既要吸收外国相关法律的有益成分，又要扎 ⑤沈钧儒：《沈钧儒文集》，北京：人民出版社，１９９４年， 根于中国实际。在这个过程中，不仅有对国外法的借鉴，也有 第６２６页。 对本国传统法律文化的扬弃，既要注重法的移植也要重视法 ⑥⑧彭真：《彭真文选》，北京：人民出版社，１９９１年，第 的本土化。但是，无论是移植还是本土化，都要立足本国国情， ２０９页，第１９６页。 与中国的社会实践相结合。 司法工作应着眼于“民”。长期以来，中国司法、行政合一 ２。１２，１。，中总第３８１期ｌ １ ０５